周口河南城东工业区

• 【投资西华县】2018年西华县政府工作报告

  2018年2月3日在西华县第十五届人民代表大会第二次会议上西华县人民政府县长田庆杰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是实施“十三五”规划的关键之年。一年来，面对严峻的宏观经济形势和繁重的改革发展稳定任务，全县上下深入贯彻党的十九大精神和省市县委的决策部署，紧紧围绕“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”发展目标，按照“经济开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区”四区统筹发展思路，综合施策、精准发力，全县经济社会发展取得了新成绩、迈上了新台阶。初步核算，全县实现生产总值231亿元，同比增长8.1%;完成一般公共预算收入7.04亿元，增长11%;全社会固定资产投资159.8亿元，增长9.6%;实现社会消费品零售总额117亿元，增长12%;城镇居民人均可支配收入23325元，增长8.4%;农村居民人均可支配收入9811元，增长9.7%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面小康的基础更加坚实。牢固树立“四个一并”理念，整合涉农资金4.7亿元，新修村组和田间道路268.3公里，改造危桥32座1510延米，新建村室97个、文化广场90个、水冲式厕所101座，安装路灯4474盏，完成危房改造404户，农村安全饮水工程实现“村村通”，贫困群众生产生活条件明显改善。深入推进“八个一批”脱贫路径，累计建成产业扶贫基地43个，带动6139户贫困户入股分红;建设扶贫车间54个，吸纳1000多名贫困群众就近就业;建立县乡村三级金融服务机构，发放金融扶贫小额贷款2.7亿元;特别是邦杰集团金融扶贫项目的实施，较好地发挥了龙头带动作用，使1000户贫困户实实在在地得到了实惠;166个村级光伏电站陆续开工建设，可带动3775户贫困户长期稳定增收;统筹推进“外出打工保障一批”、“乡村保洁固定一批”等脱贫措施，实现3750户14545名贫困群众顺利脱贫，21个贫困村达标退出。持续推进脱贫攻坚问题整改，深入开展“查漏补缺上水平，提档升级上台阶”和“大宣传、大慰问、大落实”活动，脱贫攻坚工作精准度、社会认同度和群众满意度大幅提升。广大基层干部、驻村第一书记和帮扶队员不怕苦、不怕累，勤奋敬业、甘于奉献，为全县脱贫攻坚事业作出了突出贡献。 （二）坚持以项目建设壮大县域经济实力，发展势能不断积蓄。落实“抓大不放小、抓新不忘旧”工作理念，坚持重点项目周一例会推进机制，项目建设呈现出“大项目引领大发展、小项目凸显大效益、老项目焕发新活力”的良好态势。周口西华通用机场、郑合高铁(西华段)、沙颍河复航工程快速推进，“四位一体”交通格局日趋形成。全民体育活动中心、群众文化艺术中心主体工程已经完工，省十三届运动会开幕前将投入使用。普瑞制药、枣花面业、费斯雅鞋业等项目正在紧张建设，汇通化工秸秆制板项目成功盘活并试生产，河南中部鞋业轻工文化产业园全面复工并快速推进，力瑞新能源成功嫁接黑豹物流实现“腾笼换凤”，晨辉工贸通过对外租赁实现“凤凰涅槃”。大力推进政府和社会资本合作，谋划总投资61.3亿元的PPP项目13个并已全部纳入省财政厅PPP项目库。加强投融资平台建设，成立总规模1亿元的农业发展引导基金，项目建设的金融支撑更加有力。 （三）坚持以开放招商厚植发展优势，动力活力显著增强。准确把握资本投资新动向和产业转移新趋势，持续推进招商引资“四个转变”，开放招商呈现出“签约项目多、落地速度快、洽谈项目优”的良好局面。深圳大疆创新科技、河南华生无人机生产、河南华璨铝业再生资源利用、海鑫精密电子科技等23个亿元以上项目成功签约，招商项目数量位居全市先进行列。中电建集团综合管线制造产业园、邦杰集团肉牛养殖加工基地、建业集团商业住宅开发等项目相继落地并全面开工建设，西华北大实验学校、广东飞翔达无人机生产等项目创造了当年签约、当年开工、当年投入运营的“西华速度”。奥特莱斯国际风情小镇、润商集团商业新中心、正大集团肉鸡产业链等一批重点项目正在积极洽谈，开放招商水平和招商项目质量持续提升。 （四）坚持以结构调整推进产业转型升级，质量效益稳步提高。坚持把产业结构调整放在经济工作的突出位置，在结构优化中转变发展方式，提高发展质量。一是工业支撑作用增强。落实企业“联帮扶”制度，全力做好企业服务，着力稳工业、强工业，提升工业对县域经济发展的主导地位。富鸿鼎电子科技、凯鸿鞋业、杭州刺绣等重点工业企业发展势头良好，佰食特食品生产能力逐步提升，远大锅炉、鑫之泉新能源等企业开通电子商务系统，线上订单超过70%。全年新增规模以上工业企业6家，总数达到128家，完成增加值81.3亿元，同比增长8.1%。二是农业综合效益提高。深入推进农业供给侧结构性改革，发展无公害农产品生产基地25个、无公害农产品认证39个，建设省(市)级农产品标准化基地12个，省级农产品质量安全县成功创建。积极推进农业适度规模经营，全县农民专业合作社(家庭农场)发展到1090家，省市级农业产业化龙头企业达到31家，土地流转面积27.7万亩。农村土地承包经营权确权登记颁证率达到96.2%，耕地保护和永久性基本农田划定圆满完成。按照“四优四化”要求，深入推进农业结构调整，发展高效农业3.8万亩，新增造林面积9860亩，畜牧业总产值达到23.7亿元，粮食总产达到74.7万吨，全国畜牧业大县、粮食生产大县地位进一步巩固。三是新兴产业发展速度加快。电子商务产业园入驻企业55家，设立村级电商服务站150个，发展各类网店2000余家，电子商务产业线上线下交易额突破10亿元，被评为全省电子商务进农村综合示范县。无人机产业园入驻企业7家，年产植保无人机1000架，植保作业面积260万亩，我县无人机产业园被确定为河南省工业公共技术研发中心，全省信息化与无人机行业应用现场会、全省小麦生产管理暨重大病虫防控现场会在我县召开。四是发展平台逐步夯实。经济开发区空间发展规划和控制性详细规划编制完成，道路交通、医院学校、绿化景观等基础设施正在逐步完善，经开区承载能力和产业集聚水平持续提升。临空经济实验区基础设施建设快速推进，机场跑道、停机坪土建工程已完成，机库、航站楼主体工程已完工，2018年将通过验收并实现试运营。特色商业区项目组装步伐加快，红星美凯龙住建集采豫东综合商贸城、中国北方一电光伏风力发电等项目相继落地，中合农发西华农商智慧城、星和宅配物流等项目正在积极对接。加大盘古女娲创世文化、胡辣汤饮食文化推介力度，成功举办“丁酉中华文化论坛暨世界易经大会中国·西华盘古女娲祭拜大典”“中国·西华第三届逍遥胡辣汤大赛”等文化活动，女娲城3A级景区成功创建，文化资源优势逐步转变为经济资源优势。 （五）坚持以人为核心打造宜居西华，城乡面貌日益改观。强化规划引领，高标准编制《西华县城乡总体规划(2016-2030)》并已通过市政府审批。加大市政管理投入，修复破损路面1.2万平方米，清淤排水管道4900米，新建一体化垃圾中转站公厕10座、城市公交站牌168个，改造城隍庙路农贸市场并投入使用。人和南路、泰山东路建成通车，人民路完成绿化改造。大力实施“增绿、补绿、透绿”工程，开工建设占地百余亩的女娲公园和永秀公园，建成10个城区游园并全部向市民开放，城市品位和绿化水平明显提升。强力推进“四城联创”活动，深入开展交通秩序、市场秩序、环境卫生等综合整治，城市环境更加整洁有序。大力实施城市亮化工程，形成了动静结合、充满活力的夜间景观亮点。硬起手腕狠抓“两违”治理，四个月拆除“两违”建筑31.2万平方米，不仅拆出了城市形象、拆出了公平正义，更拆出了干部士气、拆出了民心民意。深入推进美丽乡村工作，积极探索市场化运作方式，全市首个乡村生活垃圾收运一体化项目建成并投入运营，走出了一条乡村环境卫生治理新路子。 （六）坚持以民生改善筑牢群众幸福之基，社会大局和谐稳定。全年用于改善民生的财政支出达33.5亿元，占财政总支出的82.6%。“十项重点民生工程”全部完成。大力实施就业促进和创业引领计划，城镇新增就业7686人，农村劳动力转移就业新增1.1万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。强力推进农村义务教育改薄工程，持续深化课堂教学改革，教学环境和教育质量明显提升，本科上线率达到48%，高出全省6个百分点。积极开展全民健身活动，连续三届十二年获得全国群众体育先进县。免费开展孕前优生检测、产前疾病筛查和新生儿疾病筛查，强化计生服务，被评为全省生育关怀示范县。完成送戏下乡文化演出450场，农村电影放映5400场，群众文化生活丰富多彩，被评为全省“老区心网一点通”公共文化服务体系示范县。全面深化“放管服”改革，积极推进“三十五证合一”，取消行政审批事项7项，清理各类证明205项，群众办事更加方便。城镇职工养老保险改革、社会保险费征缴体制改革、城乡居民医疗保险整合全面完成，城乡居民养老保险和医疗保险参保率均达到99%以上。严格落实大气污染防治措施，全县空气优良天数达到237天;全面推行河长制，加大黑臭水体治理力度，地表水出境断面达标率100%。深入推进平安西华建设，群众安全感调查连续多年位居全省先进行列。扎实开展社会矛盾排查化解，全年未发生赴京赴省规模信访事件，被评为全省信访工作先进县。强化安全生产和食药品安全监管，全年无生产安全事故发生，社会大局和谐稳定。一年来，我们自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，密切联系工会、共青团、妇联、工商联等人民团体，广泛听取社会各界意见。扎实开展“两学一做”学习教育，深入推进“懒政怠政、为官不为”专项治理，工作作风持续转变，政府效能不断提升。全面推进依法行政，加强制度建设和法治宣传教育，深化政务公开，政府职能运转更加规范。社会福利、妇女儿童、慈善事业、残疾人事业全面发展。省级双拥模范县成功创建。民族宗教、外事侨务、应急救援、史志档案等工作扎实推进。统计、科技、粮食、供销、人防、气象、盐务等工作卓有成效，金融、通讯、烟草、电力等单位为县域经济发展作出积极贡献。各位代表!过去一年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向泛区农场、周口监狱、西华驻军，向关心支持西华发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在诸多问题和薄弱环节，主要表现在：一是决胜脱贫攻坚任务艰巨繁重。贫困村基础设施短板尚未补齐，产业扶贫、金融扶贫实现全覆盖仍有很大缺口，非贫困村基础设施建设相对滞后，村集体经济普遍薄弱，脱贫攻坚精准度和群众满意度仍需提升。二是追赶跨越基础依然薄弱。虽然主要经济指标持续增长，但经济总量、财政收入仍处于全市中下游水平，工业主导产业不突出，农业缺乏大品牌，服务业缺乏大项目，对经济发展的支撑能力普遍较弱;税收占财政收入的比例低，税源基础不稳、税基不宽，保工资、保运转的任务繁重，保发展的能力不足。三是新型城镇化水平较低。中心城区基础设施、城市功能不够完善，缺乏产业特别是新型工业化的支撑，对资源要素的集聚能力较弱，对人才资本的吸附能力不强。城市管理相对粗放，部分街道“脏乱差堵”问题依然存在，建设宜居宜业城市的任务还很艰巨。四是干部作风建设仍需加强。部分单位领导干部缺乏责任意识、大局意识、担当意识，遇到困难和问题推诿拖延，不同程度存在不作为、慢作为、中梗阻等现象;部分单位和同志开展工作大而化之、浅尝辄止，致使一些工作不能取得预期效果，甚至无果而终。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真研究，采取针对性措施，务必加以解决。 二、2018年工作安排2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，以建设“四个西华”为目标，以“四区统筹”发展思路为引领，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，在决胜全面小康的新征程中迈出更加坚实步伐。2018年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长12%;一般公共预算收入增长8.5%;进出口保持平稳增长;居民收入与经济增长同步;城镇新增就业6000人以上;城镇化率提高1.5个百分点以上;居民消费价格涨幅3%左右;节能减排、环境保护等约束性指标完成市定目标;发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。围绕2018年政府工作的总体要求，重点把握好以下原则：一是坚持党对一切工作的领导。牢固树立“四个意识”，自觉做到“四个服从”，自觉维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，自觉维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣贯彻落实党中央和省市县委的决策部署，一以贯之拥护党委的正确领导和集体领导。二是坚持以人民为中心的发展思想。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，把更好满足人民日益增长的美好生活需要作为发展的根本目的，一切依靠人民，一切为了人民，一切惠及人民，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。三是坚持贯彻新发展理念。坚定不移把发展作为第一要务，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，增创发展新优势，开创发展新境界。四是坚持稳中求进工作总基调。统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，加快转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力，保持经济社会又好又快发展。五是坚持推动有质量发展。坚持质量第 一、效益优先，聚焦质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代化经济体系，推动西华制造向西华创造转变、西华速度向西华质量转变、西华产品向西华品牌转变。六是坚持深化改革开放创新。强化发展平台支撑作用，通过全面深化改革激发内生动力，通过扩大开放增强外源动力，通过强化创新催生新生动力。围绕2018年的目标任务，重点抓好八个方面的工作： （一）突出抓好精准扶贫，决战决胜脱贫攻坚。紧紧围绕2018年脱贫摘帽目标，全力以赴，加压推进，确保高标准、高质量、全方位圆满完成脱贫攻坚任务。全面补齐基础设施短板。按照“四个一并”理念，对照贫困县摘帽、贫困村退出标准，加快推进贫困村村室、文化广场、水冲式厕所、道路交通、安全饮水、村卫生室、危房改造、电网改造、校舍改造、宽带网络、有线电视等基础设施建设，确保2018年上半年各项硬件指标全部达标。统筹推进非贫困村基础设施建设，加快改善非贫困村生产生活条件。全力推进“四好农村公路”建设工程。加快推进产业扶贫全覆盖。深化拓展“八个一批”脱贫路径，着力实现产业扶贫对所有脱贫对象的全覆盖，确保贫困群众人均收入超过脱贫标准并保持稳定。加大产业扶贫基地培育力度，再打造市级产业扶贫示范基地20个以上。加快村级光伏电站建设，确保2018年上半年全部建成并网。推进金融扶贫拓展延伸，支持贫困户自主创业，促进带贫企业壮大规模。采取“筑巢引凤”模式，再建设一批就业扶贫车间，带动贫困群众在家门口稳定就业。大力实施“回归工程”，千方百计吸引青年回村、乡贤回归、“引凤还巢”，培育乡村发展内生动力。针对性地开展贫困群众技能培训，打响“西华的哥”“浴池服务”“土地承包”“胡辣汤经营”四大劳务品牌，培育壮大西华劳务产业，努力让“人人有事做、家家有收入”。树立经营村庄理念，加强政策制度供给，鼓励支持各类市场主体成立专业合作社，通过盘活利用空闲宅基地、废弃地、边角地、农民庭院等闲置资源，发展种植、养殖、加工等特色产业，增加农民群众收入;鼓励支持行政村成立集体所有的专业合作社，通过盘活经营废弃坑塘、闲置厂房、“七所八站”等集体资产，划拨村级光伏电站、就业扶贫车间等国有资产为集体资产，增强村集体经济实力。切实抓好脱贫攻坚政策落实。大力开展教育扶贫，认真落实各项助学政策，将建档立卡贫困生全部纳入资助范围。扎实开展健康扶贫，实行建档立卡贫困群众住院治疗“先诊疗后付费”一站式结算模式，继续为困难群众购买大病补充医疗保险，为建档立卡贫困群众购买人身意外保险。精准落实最低生活保障、特殊救助等脱贫措施，不让一个贫困群众在小康路上掉队。持续加大精准扶贫政策宣传力度，切实提高群众政策知晓率和满意度。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，营造“勤劳致富、脱贫光荣”浓厚氛围。健全完善脱贫攻坚工作机制。严格落实驻村制度、帮扶制度和“扶贫日”举措，夯实驻村单位、驻村工作队、村级脱贫责任组和第一书记帮扶责任，确保各项帮扶措施落到实处。坚持脱贫责任组每周召开一次贫困群众座谈会，每半月到贫困群众家中走访一次，每月召开一次脱贫攻坚“回头看”会议，落实产业(金融)扶贫现场会、观摩会、点评会等工作推进机制，推动脱贫攻坚各项工作落地生根、高效开展。从全国筛选“脱贫攻坚典型模式、集体经济发展先进经验、脱贫攻坚先进个人典型模范”各50例印制成册，供各乡镇、行政村、脱贫责任组和贫困家庭参考借鉴。各位代表!贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，也是人民群众对美好生活的热切期盼。2018年是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，我们必须秉承“但愿苍生俱饱暖”的情怀，拿出“敢叫日月换新天”的气概，坚定“不破楼兰终不还”的信念，向贫困发起总攻击，坚决打赢脱贫攻坚大决战! （二）着力扩大有效投资，持续壮大县域经济实力。项目是经济发展的重要基础和支撑，我们要紧紧抓住扩投资、上项目这个关键，以项目建设稳增长、调结构、惠民生、补短板。加快重点项目建设。继续坚持重点项目推进周一例会制度、县处级领导分包项目制度、重点项目现场办公制度、重点项目季度观摩评比制度、进展缓慢项目政府主要领导约谈制度等项目建设推进机制，持续提高项目建设的速度和质量。注重发挥项目建设指挥部的组织领导、指挥协调和克难攻坚作用，使其真正成为推进项目建设的中流砥柱。强化服务意识、提高服务效率，重点破解“土地征迁、行政审批、施工环境”等瓶颈制约，为项目建设提供最有力的要素保障和环境保障。加强重点项目谋划。认真学习研究国家和省市政策，重点围绕百城提质、乡村振兴、基础设施、生态环保、脱贫攻坚等方面，谋划一批强基础、补短板、利长远的重大项目，主动与国家有关部委和省市厅局对接，争取更多政策性项目和资金落户西华。全面提升招商质量。持续推进招商引资“四个转变”，重点围绕主导产业开展链式招商，着力“建链、补链、强链”，培育产业集群。落实“招大引强”理念，完善招商引资考核评价体系，将投资强度、投资额度、亩均税收、建设周期、装备水平、违约惩戒作为招商引资的核心标准，将签约项目落地摆到招商活动的重要位置，将年度固定资产投资作为招商成果的考核重点，将项目建设速度作为检验政府部门服务能力的重要依据，确保招商引资项目实现“企业有利润、政府有税收、社会有就业、环境有改善”的目标。研究制订拟签约落地项目交纳项目建设保证金制度，确保项目“引得来、落得下、建得成、有效益”。持续增强融资能力。发挥市场配置资源的决定性作用，加快推进已入库PPP项目前期手续办理，启动社会资本采购程序，推动PPP项目早日落地实施。加强政府投融资平台建设，针对不同投资领域，成立交投、文投、农投、城投等专项投融资平台，采用PPP、EPC、产业基金、土地债券、融资担保、特许经营、金融租赁等融资手段，切实解决资金资本问题。坚持国资公司独立市场主体地位，加快由管企业为主向管资本为主转变。按照“有计划、用得好、还得起、有效益”的要求，研究制订融资管理办法，依法依规按程序开展融资，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，特别是守住不发生政府债务风险的底线。 （三）强化工业主导地位，加快新型工业化步伐。坚定不移实施“工业强县”战略，始终坚持“抓大不放小、抓新不忘旧”工作理念，集聚资源、集合政策、集成力量抓工业、兴工业、强工业。着力推进工业经济“量”的突破。坚持企业“联帮扶”制度，建立政府部门服务企业评价体系，以优质服务推动企业健康快速发展。积极推进正大集团与大用福喜的战略合作，帮助佰食特食品开拓市场，早日实现从雏鸡孵化到熟食加工全产业链满负荷生产运营;强力推进瑞阳化纤、华达电力等停工停产企业“腾笼换凤”;持续推进汇通化工、晨辉工贸等企业“凤凰涅槃”。加快续建工业项目建设进度，开工建设首创集团垃圾秸秆发电、渝华锦生再生资源利用等项目。力争全年新增规模以上工业企业10家，规模以上工业增加值增长8%以上，工业增值税增长10%以上。着力推进工业企业“质”的提升。一是提升企业产品质量。持续推进“增品种、提品质、创品牌”工程，引导企业围绕中高端产品需求，推进精益制造、品牌制造。大力实施商标战略，鼓励企业积极争创河南省著名商标、中国驰名商标，塑造西华工业品牌形象。二是提升企业创新能力。将科技创新作为工业发展的核心动力，引导企业加大对技术创新的投入力度，鼓励企业以多种方式与高校、科研机构开展合作，加快组建一批重点实验室和企业技术研发中心，力争再认定一批省市级工业公共技术研发平台。三是提升企业管理水平。鼓励引导企业建立现代化企业管理制度，按现代企业制度要求明晰产权、理顺关系、规范管理。牢固树立人才资源是第一资源的意识，引导企业在人才培养上舍得投入，建立完善“市场开拓、产品研发、企业管理”三个团队，为企业做大做强提供保障。着力推进工业产业“链”的完善。一是围绕主导产业招商。紧紧围绕装备制造、食品加工、制衣制鞋等主导产业，有针对性地引进一批产品附加值高、带动能力强、经济效益好的大项目，每个主导产业培育2-3个“顶天立地”的大企业，形成“头雁”效应，逐步培育县域支柱产业。二是围绕龙头企业延链。依托佰食特食品、大用福喜、钧鼎电子、中电建综合管线制造、河南中部鞋业轻工文化产业园等现有龙头企业，绘制产业链图谱，引进上下游企业，延伸产业链条，培育“雁阵”集群，努力形成中小企业“铺天盖地”的发展局面。三是围绕“区中建园”促产业集聚。加快推进经开区“食品加工产业园、制衣制鞋产业园、装备制造产业园”三大园区建设，每个园区储备500亩以上的“熟地”，确保签约项目即时入驻。按照“节约用地、集中布局、集群发展”理念，加强园区规划设计，确保入园企业的建筑色彩、建筑风格有特色、有品位，基础设施互联互通，打造集约化、标准化、现代化的专业园区。 （四）加强中心城区建设，提升宜居宜业宜游水平。抢抓百城建设提质工程机遇，抓重点、补短板、强弱项，切实增强中心城区的龙头带动作用。强化规划引领作用。围绕《西华县城乡总体规划(2016-2030)》确立的战略空间布局，全面完成海绵城市、园林绿化、综合交通、地下综合管廊、城市风格、城市色彩、城市天际线、土地利用、产业布局等专项规划。严格按照规划建设城市、布局产业，坚决维护规划的严肃性、权威性和法制性。加快完善城市功能。持续实施“两桥、三场、四城、四区、五河、五湖、五园、六馆、九城、十公园、三十路、三十小区、三十游园”等基础设施建设工程，对照百城建设提质工程标准，再谋划实施一批城建项目，逐年补齐城市规划建设管理中的短板，不断提升城市综合承载能力。坚持“财政保基本、发展靠融资”的工作原则，积极探索以市场为主导的城市和小城镇建设投资模式，将有资金流、有收益的项目与无资金流、无收益的项目统筹考虑，谋划成具体的“项目包”打捆实施，走经营城市、经营集镇、经营村庄、经营土地、经营资产、经营资源之路。着力做美城市风貌。一是“以绿荫城”。按照“拆违还绿、见缝插绿、绿不断线”的要求，大力实施“增绿、补绿、透绿”工程，强力推进公园游园建设，确保2018年4月1日前女娲公园和县城区15个游园全部高标准建成开园，让广大市民能开窗透绿、出门见景。二是“以水润城”。加快推进贾鲁河、双狼河生态治理，全面完成东风运河截污纳管和“引颍入城”工程，适时启动西湖治理和女娲湖、昆仑湖等湖泊建设，全力打造城市生态循环水系。三是“以文化城”。全面开展城市设计，确立城市总体色彩和建筑风格，着力彰显城市地域特征和文化特色，塑造城市特色风貌;加强市民文明素质教育，加快文化墙、文化主题公园建设。四是“以业兴城”。按照产城融合发展理念，加快推进经开区、特色商业区和县城区之间产业互融互补，大力培育发展金融保险、商贸物流、总部经济、楼宇经济等现代服务业，增强中心城区综合经济实力。五是“串珠成链”。加大道路通行系统建设，将县商务中心、贾鲁河生态治理、高铁站片区、市民广场、公园游园、广场绿地、机关小区、城市主要出入口等重要景观节点，通过步道、绿道、游道相互串联，提升城市整体形象，打造“印象西华”，努力实现“城是一座景、景是一座城”的发展目标。切实提升管理水平。全面完成城市综合执法体制改革和数字化城管建设，努力形成“大城管”格局，切实提升城市管理的智能化、科学化和精细化水平。深入开展“四城联创”活动，力争年内省级卫生城、园林城创建成功。持续保持“两违”治理高压态势，做到标准不降、力度不减。按照“疏堵结合、以疏为本”的原则，新建改造一批“两小市场”，规划新建一批停车位、停车场，着力解决占道经营、乱停乱放、人车混流等突出问题。研究制订背街小巷和老旧小区改造提升三年行动计划，把老百姓家门前的事情解决好。提升环卫机械化作业水平，再建10座一体化垃圾中转站公厕。按照“五有五化”理念，加快推进文明社区创建工作，从文明市民、文明家庭、文明楼道、文明小区抓起，推动城市每一个“细胞”管理升级，让广大市民切身感受到“四城联创”成果，拥有更多的获得感和幸福感。启动“一街一产业一风格一图集”规划设计，逐条街道制订、实施改造方案，力争通过5年的努力，将中心城区打造成基础设施完善、建筑风格鲜明、文化特色彰显、宜居宜业宜游的“中原名城”! （五）实施乡村振兴战略，着力做好“三农”工作。坚持农业农村优先发展，加快农业农村改革、美丽乡村建设和现代农业发展，促进农业增效、农民增收、乡村振兴。唱好城镇发展“重头戏”。加快推进基础设施和公共服务向乡村延伸，重点加强乡镇道路管网、农贸市场、绿地广场等基础设施建设，提高乡镇环境卫生、市场秩序、交通秩序治理水平，推动乡镇品质、内涵同步提升。大力开展美丽公路、美丽通道建设，打通城乡壁垒和阻隔，实现城市和乡村路网、林网、水网互联互通，推动城乡一体化发展。牢固树立经营乡镇理念，积极探索EPC融资模式，有计划地推进小城镇综合开发和环境综合整治。全面启动城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地“三块地”改革，激活土地资源要素活力，提升土地资产资本价值。绘好美丽乡村“田园画”。落实农村人居环境整治三年行动方案，创新改革乡村生活垃圾收运一体化项目管理机制，统筹推进休闲绿地、“厕所革命”、污水收集处理等公共服务设施建设。加强对农民新建和改造房屋的引导和管理，政府出资规划设计农村房屋图集，引导广大农民“按图索骥”，努力形成“一村一貌、一户一韵”的村庄风貌，打造一批具有示范引领作用的“中原新民居村落”。按照“景观”标准设计建设乡村道路和村庄的绿化美化净化，着力打造美丽田园、美丽集镇、美丽村庄、美丽庭院、美丽通道，把广大农村腹地打造成美丽“大花园”。做好现代农业“大文章”。加强农田水利基础设施建设，按照“美丽”“风景”理念规划、设计、建设每项水利工程，着力打造“美丽沟渠”，打通“县域水网”，形成“水利景观”。深入推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革和不动产登记改革，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，激发农业农村经济活力。加快推进农产品质量安全溯源平台建设，力争创建国家级农产品质量安全县。以大用福喜、牧原集团、邦杰集团等畜牧业龙头企业为引领，以我县被纳入全国畜禽粪污资源化利用重点县为契机，强力推进畜牧养殖规模化、标准化、生态化发展，努力打造全国畜牧业强县。持续加强高标准粮田建设，巩固提升粮食产能。深入推进农业结构调整，推动特色农业区域化布局、规模化经营、标准化生产。政府出资为县域内优质生态农产品统一注册商标、统一设计包装、统一对外宣传，着力培育在全省乃至全国叫得响的原产地农业品牌。深入推进“信息进村入户”工程，推动优质农产品由线下销售向线上销售转移。大力培育新型农业经营主体，积极组织农业企业、农民合作社和经营大户参加各类大型农副产品展销会，开展“农超对接、农商对接、农企对接、农校对接”等活动;政府制定扶持政策，支持有条件的合作社(家庭农场)到大(中)城市发展直营店，推动小农户和大生产、大市场有机衔接。构建乡村治理“新格局”。加强农村基层组织建设，着力培养“善谋发展、善帮民富、善待百姓”的基层带头人队伍;开设乡镇“新农民课堂”，加强新技术、新知识、新理念培训，全面提升农民群众脱贫、致富、自治能力。加强农村道德建设和法制教育，研究制订村规民约、家规家训“百村示范、万户践行”行动方案，广泛开展“三好两户”评选活动，推进移风易俗，树立文明乡风。完善乡村矛盾调解和便民服务机制，深度推广“四议两公开”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。各位代表!西华是一个农业大县，在全面建成小康社会的征程中，最艰巨最繁重的任务在农村，最大的潜力和后劲也在农村。我们要紧紧抓住“乡村振兴”重大战略机遇，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”五项总体要求，逐项研究战略措施、逐项搭建平台载体、逐项健全考核机制，一项一项抓实抓好抓出成效，真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来! （六）夯实产业发展平台，统筹推进“四区”建设。坚持把平台建设作为打基础、谋长远的重要基石，不断提升发展平台的吸引力、承载力和集聚力，真正把西华打造成投资洼地、开放高地和创业宝地。加快完善经开区基础配套设施，启动中州大道、华泰东路、华诚东路、中航路、华泰路贾鲁河大桥“四路一桥”建设，实现中原路、中都路、华诚路等“七路”互联互通，确保综合服务中心、职工之家、汽车客运东站年内投入使用，争创“二星级产业集聚区”。启动临空经济实验区总体规划编制工作，完成周口西华通用机场建设任务。开工建设高铁功能区，力争年内高铁站房和站前广场建成投用。加快推进无人机产业园建设和签约项目落地工作，力争年内建成投产13家无人机生产企业，形成年产2000架无人机生产规模。全面完成特色商业区各项规划编制工作，加快签约项目落地步伐，确保年内邮政大厦暨物流配送中心、河南绿源仓储物流中心、红星美凯龙住建集采豫东综合商贸城(一期)建成投用，争创“一星级特色商业区”。启动盘古女娲创世文化园区总体规划编制工作，明确园区功能定位、业态布局、发展目标，围绕总体规划精准招商、梯度开发。以盘古女娲创世文化园为引领，依托女娲城、龙泉寺、杜岗会师纪念馆、五七干校、黄桥田园综合体、黄泛区农场、逍遥胡辣汤、美丽乡村等文化旅游资源，谋划文化项目，开发旅游景点，打造精品路线，探索运营模式，努力向全域旅游的方向迈进。 （七）强力推进环境污染防治攻坚，打造优良生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，强力推进大气、水体、土壤三大污染防治攻坚，让西华的天更蓝、水更清、地更绿。巩固提升大气污染防治成果。突出重点领域、重点企业、重点时段，继续组织开展工业废气、燃煤锅炉、城市扬尘、秸秆和垃圾焚烧、机动车污染防治等专项治理，全面取缔“小散乱污”和“十五小”企业，持续改善空气质量，确保完成年度市定目标任务。坚决打赢水污染防治攻坚战。坚持全域治理、系统治理、源头治理，扎实开展城乡水环境综合整治和城市河流清洁行动，加快治理城区黑臭水体。严格落实“河长制”，建立河道水系管护长效机制，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。全面打响土壤污染防治攻坚战。加强农业面源污染防治，推进畜禽粪污资源化利用。推广奈安生物农药残留降解和化肥减量技术，实行病虫害绿色防控，减少农药、化肥使用量，综合利用秸秆资源，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，努力打造“过程农业”示范县。加快推进林业生态建设工程。持续抓好造林绿化工作，完成植树造林1万亩、林业育苗2万亩，发展经济林和花卉苗木基地1万亩。大力实施生态廊道绿化工程，完成周西快速通道、华兴大道、机西高速连接线、S102线环城段等生态廊道绿化任务。力争全县森林覆盖率达到18%以上，县城区绿化覆盖率达到40%以上，乡镇建成区绿化覆盖率达到35%以上。 （八）着力推进共建共享，持续改善民生福祉。为政之道，民生为本。我们要念之再 三、铭之肺腑，做到民生资金优先安排、民生问题优先解决，知民情、解民忧、暖民心。优先发展民生事业。加快推进“全面改薄”工程和城镇学校扩容，完成农村学校布局调整和寄宿制学校建设。支持和规范社会力量兴办教育。大力实施“名师名校长名校”培育工程，提升教育教学质量。加快健康西华建设，结合公园游园建设和廊道绿化工程，按规划、有计划布局体育设施，积极组织群众性体育活动，以全民健身促进全民健康。持续深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度、医疗保障制度和分级诊疗制度，畅通内联外引通道，谋划建设一批“医联体”“医共体”，形成优质高效的医疗卫生服务体系。加强乡村医疗卫生机构标准化建设，培育全科医生队伍，提升基层临床服务能力，基本实现“小病不出乡、大病不出县”。持续开展“两筛”工作，免费开展“两癌”筛查。积极推进省级标准化接种门诊建设，争创全省免疫规划示范县。探索建立符合西华实际的医养结合模式，建设老年人照料中心，满足老年人健康养老服务需求。启动职业病防治工作，健全职业健康监管支撑保障体系。加大文化惠民力度，继续开展“农村电影放映”“送戏下乡”“戏曲进校园”等系列文化活动，加强村级综合文化服务中心建设，争创全省群众文化活动先进县。完善社会保障体系。全面落实就业创业扶持政策，推进农民工返乡创业，做好退役军人安置和创业服务工作，积极扶持城镇困难人员、残疾人就业创业，确保“零就业家庭”至少有一人稳定就业。加快城乡社会保障体系建设，依法扩大社会保险覆盖面。统筹推进城乡救助体系建设，完善最低生活保障制度和特困人员供养制度，落实残疾人“两项补贴”制度，加强残疾人康复服务，探索建立重度残疾人托养中心。加强对农村“三留守”人员的关怀服务，使人民群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。提升社会治理水平。深入推进“放管服”改革，全面落实“三十五证合一”，为促进就业创业降低门槛。加强事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，为公平营商创造条件。持续深化政务公开，大力推进“互联网+政务服务”，为群众办事提供方便。深入推进财政体制机制改革，做好国有林场改革、医药公司改制、盐业体制改革、县农场改革、县级公立医院改革等工作。强化审计监督职责，重点加强对扶贫专项资金的跟踪审计。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治，切实守住安全底线、筑牢安全屏障。强化食品药品安全日常监管，创建全省食品安全示范县。做好民族宗教工作，落实《宗教事务条例》，争创宗教依法规范管理示范县。加强立体化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪行为，持续增强人民群众安全感。适应信访工作新形势，认真排查化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。 三、全面加强政府自身建设各位代表，不忘初心，方得始终。为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的宗旨和信念。我们要切实加强自身建设，努力造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，加快建设人民满意的服务型政府。树牢实干导向。“为政不在言多”。政府工作人员要把抓落实作为一切工作的“生命线”，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以铁的信念、铁的纪律、铁的作风、铁的担当全力抓好工作落实。健全政府系统抓落实的工作制度、纪律制度、督查制度和奖惩制度，绝不允许“上有政策、下有对策”。坚持依法行政。政府权利必须始终牢牢掌握在人民手中!任何一位国家公职人员都是受人民委托行使职权，要时刻牢记有权不可任性!人民政府要牢固树立法治理念，严格依法履行职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。推进依法科学民主决策，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。全体政府工作人员必须坚持以宪施政、依法行政，严格规范政府行为，严格规范公正文明执法，把政府活动全面纳入法治轨道。强化责任担当。面对新挑战，担当新使命，既要有宽肩膀，还要有铁肩膀，既要政治过硬，还要本领过硬。政府各级领导干部要切实增强“八种本领”，大兴学习之风、调查研究之风、求真务实之风，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，以逢山开路的闯劲、攻坚拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，不断开创政府工作新局面。保持廉洁本色。“打铁必须自身硬”!人民绝不答应任何公权私用、假公济私、以权谋私。政府系统要切实加强党风廉政建设，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。深入贯彻中央八项规定精神、省委省政府20条意见和市委意见，全面落实《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见》，坚决杜绝工程招投标领域的暗箱操作、违规操作，以坚强的党性、铁打的原则、浩然的正气，同一切损害群众利益的歪风邪气作坚决斗争!各位代表!新时代要有新气象，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委政府和县委的正确领导下，不驰于空想、不骛于虚声，振奋精神、砥砺前行，奋力谱写全面建成小康社会的崭新篇章!

  2025-07-16

• 【投资西华县】2017年西华县政府工作报告

  2017年5月26日在西华县第十五届人民代表大会第一次会议上西华县人民政府县长田庆杰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、过去五年工作回顾2012年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”发展目标，按照“经济开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区”四区统筹发展思路，克难攻坚，开拓进取，较好完成了县十四届人大历次会议确定的各项目标任务，开创了西华经济社会发展的新局面。五年来，我们致力跨越赶超，综合实力显著增强。牢牢把握发展第一要务，综合施策，精准发力，推动了县域经济持续健康发展。2016年，全县实现生产总值209亿元，是2011年的1.9倍，年均增长8.7%；完成地方财政公共预算收入6.6亿元，是2011年的2.6倍，年均增长21.4%；完成固定资产投资145.8亿元，是2011年的2.8倍，年均增长22.8%；实现社会消费品零售总额104.2亿元，是2011年的2倍，年均增长14.9%；城乡居民储蓄存款余额154亿元，是2011年的2.2倍，年均增长17.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到21517元、8943元，年均增长9.1%、11.9%。三次产业结构由2011年的38.6:42:19.4，调整为25.8:47.1:27.1，产业结构持续优化，经济家底更加厚实。五年来，我们聚焦大事要事，基础支撑更加有力。县产业集聚区被省政府批准升格为省级经济开发区，河南西华经济技术开发区管委会组建运行，“撤乡设办”工作基本完成。在全国县市区率先申报通用机场建设项目，打造了国内第一个县级临空经济试验区，机场航展楼建成投用、乔治海茵茨飞机引进生产，周口第一架自产飞机诞生。郑州国际机场至西华高速公路建成通车，西华正式融入郑州1小时经济圈，成为周口连接郑州的桥头堡城市。抢抓郑州至合肥高速铁路建设机遇，主动会商铁道第三勘察设计院，成功实现在西华设站并率先开工建设，我县进入高铁时代。沙颍河航运开发工程快速推进，通航后可直达南京、上海，西华高速、高铁、航空、水运“四位一体”交通格局基本形成。一批重大项目的实施，使西华加快发展的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。五年来，我们着力外引内育，工业经济快速壮大。累计引进亿元以上工业项目49个，完成工业类固定资产投资371.4亿元。大用集团、富士康集团、福喜集团、牧原集团、中电建集团等一批国内外知名企业先后落户西华，凯鸿鞋业、远大锅炉、森爵车业、富鸿鼎高端模具制造等一批优质项目相继投产运营，河南中部鞋业轻工文化产业园、意大利费斯雅高端制鞋、普瑞制药基本药物生产基地等一批重点项目正在紧张建设，初步形成了食品加工、制衣制鞋、装备制造三大主导产业，工业经济发展迈入了体系完善、总量扩张、质量提升、效益提高的新阶段。2016年，全县规模以上工业企业发展到127家，完成工业增加值92.2亿元，年均增长16.9%；实现主营业务收入402亿元，年均增长23.6%。五年来，我们不断开拓创新，新兴产业蓬勃发展。坚持把发展航空制造和“互联网+”等新兴产业，作为打造产业竞争新优势、抢占未来发展制高点的重要举措，建成了全省首家无人机产业园和豫东最大的现代化综合电商产业园。累计投资1.5亿元，建设无人机产业园标准化厂房和职工公寓6万平方米，无人机大数据中心、5S展示营销大厅建成投用，河南酷农、无锡汉和、广州极飞等7家无人机企业相继入驻并投产运营，打响了中国无人机生产第一县品牌。累计投资6000万元，建设电商综合大楼和仓储物流中心5.2万平方米，设立行政服务中心、创业孵化中心等电商服务平台，先后引进河南云书网、深圳卖货郎、京东商城等35家国内知名电商企业入驻，线上交易额居全省第三位，被评为全省电子商务进农村示范县。五年来，我们着力提质增效，现代农业稳步发展。加强农业基础设施建设，新增旱涝保收田19.5万亩，新增改善除涝面积46.4万亩，建成高标准粮田87.1万亩，粮食总产稳定在75万吨左右，连续三年荣获“全国粮食生产先进县”。深入推进农业结构调整，形成了优质杂果、花卉苗木、优质食用菌、无公害蔬菜、畜牧养殖五大特色农业品牌；培育以福喜集团、大用集团和牧原集团为龙头的畜牧产业集群，总产值达到26.5亿元，西华成为名副其实的全国畜牧业大县。积极推进农业供给侧结构性改革，获得“三品一标”农产品认证32个，省市级无公害农产品生产基地23个20万亩。大力推进农业组织化、规模化、产业化发展，农民专业合作社发展到847家，土地流转面积27.3万亩，省市级农业产业龙头企业达到33家，全县耕种收综合机械化作业水平达到89.2%。五年来，我们创新发展理念，四区统筹步履坚实。坚持用经济开发区夯实西华全面开放新优势，累计完成投资15亿元，新修道路9条42公里，建成污水处理厂2座、垃圾处理场1座、标准化厂房18万平方米，综合服务中心、职工之家主体工程完工，开发区承载能力和工业集聚水平明显提升。先后荣获“河南省发展十快产业集聚区”“河南省企业服务先进县”“河南省新型工业化培育基地”等荣誉称号。坚持用临空经济实验区催生强县新品牌，成功实现与河南民航发展投资集团的战略合作，机场跑道、飞行区、航站区、停机坪正在紧张建设，临空经济实验区正逐步成为全市独有经济发展新平台。特色商业区规划面积由1.04平方公里调整至3.5平方公里，职工公寓、邮政大厦暨物流配送中心开工建设，特色商业区实现了从无到有的突破，正逐步成为西华现代服务业发展的综合平台和新的经济增长点。深入挖掘厚重文化资源，成立盘古女娲文化发展研究会，制定盘古女娲文化发展规划，实施女娲城扩建工程，使盘古女娲文化开发由民间自发状态进入政府主导、全面开发实施的新阶段。成功举办“2016海内外杰出女性走进西华”系列文化活动、中华盘古女娲创世文化论坛，盘古女娲创世文化在全国的核心和引领地位逐步确立，为周口打造华夏历史文明传承创新区奠定了坚实基础。五年来，我们坚持建管并重，人居环境明显改善。加大市政管理投入，新修改造城区道路13条2.5万米，修建供排水管道1.3万米，新增绿化面积82.7万平方米，建设一体化垃圾中转站公厕20个，购置垃圾桶6000个、垃圾清运车17辆，连续四年为环卫工人普涨工资。实施原化肥厂、原林业局片区等棚户区改造工程，建成山水家园、和美佳苑等保障性住房；开工建设西华县文化艺术体育科技中心，群艺馆、体育馆主体工程完工。县城建成区面积由2011年的16平方公里扩大到25.9平方公里，城镇化率达到36.61%，比2011年提高7.69个百分点。深入开展“三城联创”活动，大力整治“脏乱差堵”和“两违”现象，省级文明县城成功创建。按照“美丽乡村”工作“三个标准和遵循”，持续推进农村环境卫生综合整治，乡村面貌发生显著变化，走出了一条服务群众、锤炼干部、加快城乡发展的创新之路，连续两年荣膺全省改善农村人居环境工作先进县，被评为中国美丽乡村建设示范县。五年来，我们深化各项改革，发展活力持续增强。扎实推进政府机构改革，制定24个政府部门“三定”方案，编制38个具有行政审批职能单位的权责清单，行政审批事项从234项清理至104项，非行政许可项目全部取消；交通执法体制改革、食品药品监管体制改革、公务用车制度改革顺利完成；城镇职工养老保险改革、社会保险费征缴体制改革、城乡居民医疗保险整合扎实推进；农村信用社改组农村商业银行、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作稳步实施。全面落实不动产统一登记制度、“营改增”、“五证合 一、一照一码”等改革措施，推进政府与社会资本合作，市场活力进一步释放。大力实施商标品牌战略，推进质量立县工程，全县有效注册商标1114件，河南省著名商标达到10件。积极创新融资模式，加大政策性项目资金争取力度，五年累计融资15.1亿元，争取各类项目833项，到位国家和省市资金40.2亿元，为西华经济社会发展注入了强劲动力。五年来，我们坚持以人为本，发展成果更加普惠。坚持把脱贫攻坚作为“头等大事”和第一民生工程，累计投入资金8.7亿元，新修改建农村道路556.5公里，改造危桥2388延米，完成危房改造1.6万户，解决29.2万农村人口安全饮水问题，贫困群众生产生活条件明显改善。严格落实省委省政府出台的“5个办法”“5个方案”和“5个专项扶贫方案”，精准识别贫困对象，全力发展富民产业，脱贫攻坚工作取得了阶段性明显成效，2016年全县3130户11496人实现稳定脱贫。大力实施就业再就业工程，新增城镇就业3.8万人，农村劳动力转移就业7.5万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。持续加强社会保障，城乡居民医保补助标准提高到每人每年420元，城乡低保月人均补助水平分别提高到不低于240元、132元，农村特困人员集中和分散供养标准分别提高到每人每年不低于4000元和3000元，城乡居民养老保险和医疗保险参保率均达到99%以上；累计发放廉租住房补贴1526.9万元，建设保障性住房46.6万平方米，先后两次实施城乡居民购房补贴政策，城乡居民住房条件明显改善。五年来，我们立足共建共享，公共事业全面发展。实施义务教育“全面改薄”工程，新建改造中小学校舍329个40.6万平方米，办学条件明显改善。大力推进县城区教育扩容提质，新一高、人和路小学建成投用，教师进修学校搬迁和实验小学扩容顺利完成，城区“大班额”问题得到一定缓解。深入推进课堂教学改革，累计招聘1144名大学生充实教师队伍，教育教学质量不断提高。推进全民健身运动，成功举办西华县第一届运动会，被评为全国群众体育运动先进县。持续优化城乡医疗资源配置，完成12个乡镇卫生院和133个村卫生室标准化升级改造任务；县中医院新院区建成投用。大力实施文化惠民工程，完成送戏下乡文化演出1114场，农村电影放映2.6万场，群众文化生活丰富多彩。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事侨务、史志编纂等工作扎实推进。统计、粮食、科技、人防、气象、供销、盐务等工作卓有成效。五年来，我们强化社会治理，社会大局和谐稳定。全面推进平安西华建设，在全市率先配备城市消防主战车和乡镇中型消防车，为全县所有农村群众家庭财产购买民生保险，群众安全感调查连续多年位居全省先进行列。加大环境综合治理力度，空气质量明显改善，节能减排目标任务全面完成。秸秆禁烧工作成效显著，成为全市唯一连续四年“零火点”县。加强林业生态建设，林木绿化率达到25.6%，被评为全省绿化模范县。扎实开展社会矛盾排查化解，探索创新信访复查复核新模式并在全省推广，被评为全省信访工作先进县。加强人口和计划生育工作，全面两孩政策平稳实施，优质服务经验在全市推广。强化安全生产和食药品安全监管，五年来无较大安全事故发生，社会大局和谐稳定。五年来，我们注重建章立制，政府运行更加规范。坚持把建章立制作为规范行政权力运行的重要抓手，先后出台《西华县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《西华县城中村及旧城棚户区改造暂行办法》、《西华县城市建设和管理办法》、《西华县政府投资类项目管理办法》等制度文件，使政府各项工作步入了有章可循、操作规范、运行科学的新阶段。建立重点项目联审联批联席会议制度，出台《西华县深化行政审批制度改革工作方案》，压缩环节，简化流程，并联审批，形成了“一条龙”、“一站式”审批和服务新机制。加强财政预算管理，将单位经常性支出和专项支出纳入财政预算，逐步形成了规范、科学、合理的财政预算体系。建立政府投资项目预算资金评审和工程招投标报批制度，杜绝未经批准自行编制预算并实施招投标的行为，工程造价虚高问题得到有效解决。强化工程质量监督和工程监理，成立县财政投资项目工程竣工验收领导小组，严格项目验收和审计结算程序，严把预算、质量、审计等关键环节，确保了各项工程规范顺利实施。五年来，我们不断加强政府自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，扎实开展“懒政怠政、为官不为”专项治理，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。全面落实中央和省市县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，五年累计办理人大代表意见建议394件、政协委员提案576件，办结率100%。密切联系工会、共青团、妇联、工商联等人民团体，广泛听取社会各界意见。深入开展“六五”普法教育，全面深化依法治县，依法行政工作连续五年位居全市先进行列。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行中央八项规定，树立了为民务实清廉的良好形象。各位代表！过去五年的成绩，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协有力支持、有效监督的结果，是全县上下精诚团结、奋力拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向泛区农场、周口监狱、西华驻军，向关心支持西华发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！五年的实践告诉我们：唯有始终坚持党的领导不动摇，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实党中央和省市县委的各项决策部署，才能把宏伟蓝图变为生动现实；唯有始终坚持改革创新不停滞，准确把握发展趋势、发展规律和县域发展实际，用创新的思维谋划发展、用创新的办法解决问题，才能不断开创经济社会发展新局面；唯有始终坚持务实担当不懈怠，牢固树立“领导干部就是解决问题的、就是作难的、就是担责任的”工作理念，大力倡导“具体抓、抓具体，亲历亲为、一竿子插到底”的工作作风，才能确保各项工作取得实效、走在前列；唯有始终坚持制度建设不放松，逐步建立起内容科学、程序严密、配套完备的制度体系，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，才能为政府工作规范高效运转提供坚强保障；唯有始终坚持民生优先不忘本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众更多更好地共享改革发展成果，才能充分调动广大群众的积极性、主动性、创造性，加快改革发展步伐。各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍然存在一些困难和问题：一是产业发展层次低。工业企业数量少、个头小、产业链条短，创新能力和市场竞争力不强，尚未形成规模化的优势产业集群；服务业发展缓慢，电子商务等新兴产业刚刚起步，文化资源还没有充分转化为旅游资源和经济资源，对现代服务业的拉动作用还不明显；农业规模化、标准化、产业化水平低，农业龙头企业和拳头产品少，缺乏在全国、全省有影响的农业品牌。二是城市承载能力弱。基础设施建设相对滞后，路网结构优化、城市功能完善、城市品位提升、城市修补和生态修复的任务艰巨；部分街道店外经营、占道经营现象还比较严重，省级文明城市创建成果需要巩固和提升，城市管理长效工作机制亟待建立。三是脱贫攻坚任务重。目前全县仍有4.1万贫困人口，扶贫脱贫已经进入攻坚拔寨的关键期，但精准扶贫措施较为单 一、结对帮扶工作不够扎实、产业扶贫基地风险管控能力较弱等问题还未有效解决，贫困人口稳定脱贫的基础支撑仍不牢固。四是干部作风仍需转变。一些政府部门工作人员不善于学习文件、研究政策，能力素质与新形势、新任务的要求不相适应，存在不想为、不能为、不会为的现象；政府部门职能转变还不到位，服务意识、服务效率还有待进一步提升。我们将正视矛盾，直面问题，弥补短板，让全县人民感受到实实在在的变化和成效。 二、今后五年政府工作的总体要求和工作重点未来五年，是全面建成小康社会的决胜时期。根据县十三次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，适应和引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以建设“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”为目标，以“经济开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区”四区统筹发展思路为引领，崇尚实干，克难攻坚，力争在工业经济发展、新型城镇化建设、现代服务业发展、脱贫攻坚和民生改善上取得新的突破性进展，确保全面建成小康社会目标顺利实现。今后五年经济社会发展的主要预期目标是：经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，到2021年全县生产总值和城乡居民收入比2011年翻一番以上，人民生活水平和质量普遍提高，生态环境质量显著改善，现代治理体系框架基本形成，全民素质和社会文明程度明显提高，与全国全省一道，同步全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启第二个百年奋斗目标的新征程。围绕上述目标要求，新一届政府将突出抓好以下工作：坚持创新发展，壮大跨越赶超新动能。大力实施“工业兴县”战略，围绕食品加工、制衣制鞋、装备制造等主导产业延链补链，着力打造百亿级产业集群，构建工业主导型经济格局，以新型工业化支撑新型城镇化、促进农业现代化。加快临空经济实验区组装步伐，完成周口西华通用机场建设并争取升级为支线机场，大力发展临空经济，打造产业竞争新优势。依托创世文化、美丽乡村、电子商务等资源优势，积极推进商贸物流、文化旅游、总部经济等现代服务业发展，持续提高服务业增加值占GDP的比重。深入推进农业供给侧结构性改革，培育新型农业经营主体，壮大特色农业板块，以特色农业基地和特色农产品加工为依托，促进农业组织化、规模化、产业化、标准化发展，努力建设现代农业强县。坚持绿色发展，打造生态环境新优势。实行最严格的环境保护制度，健全生态保护补偿机制，让“绿色”成为西华经济发展的主色调。大力实施“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程，力争到2021年空气质量优良天数达到省定标准以上，万元GDP能耗大幅下降，贾鲁河、东风运河、双狼河全面治理，省市级生态乡镇（村）建设迈入全省先进行列。大力推进城乡绿化，力争到2021年全县林木绿化率达到26.5%以上、城市绿化覆盖率达到39.8%以上，建设天蓝、水清、地绿的生态西华。坚持协调发展，构建城乡一体新格局。深入推进以人为核心的新型城镇化，力争城镇化率达到40%以上。强化县城的支撑和引领作用，以“百城建设提质工程”为契机，加快城区功能完善和品质提升，推进产城融合发展，实现以产兴城、以城促产、以业聚人的城市发展良性循环。增强小城镇要素集聚和城乡纽带功能，打造一批经济繁荣、功能齐全、辐射力强的重点镇和特色镇。持之以恒推进美丽乡村建设，推动“美丽乡村”向全域旅游的方向迈进，形成县城区、小城镇、新农村梯次分布、互相衔接、功能完善的城乡一体化发展布局，建设环境优美、生活舒适的宜居西华。坚持开放发展，激发改革开放新活力。积极推进“放管服”改革，加快政府职能转变。巩固深化商事制度、农村产权制度、财税和投融资体制改革，营造创新创业良好氛围。积极探索资产证券化、产业发展基金等新型融资模式，增强金融对项目建设和经济发展的支撑能力。大力推行政府和社会资本合作，撬动国有资本、民营资本投资民生和社会事业领域，实现政府与社会资本的合作共赢。大力发展电商产业，培育更多基于“互联网+”的创新创业群体。统筹推进对内对外开放，积极开展以商招商、链式招商、专业招商，更高质量地承接产业转移，着力打造对外开放的桥头堡和产业发展的集聚地，建设大众创业、万众创新的创业西华。坚持共享发展，谱写幸福和谐新篇章。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，按照“两不愁、三保障”和“五个一批、六个精准”的总体要求，动员全社会力量精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年顺利实现“脱贫摘帽”。牢固树立以人民为中心的发展思想，在学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居上持续发力，努力补齐民生保障短板，构建覆盖全民、整合城乡、协调均衡的社会保障和公共服务体系，使发展成果更多、更公平惠及千家万户。加强和创新社会治理，建立政府主导、社会协同、群众自治有机结合的社会治理体制，不断提高依法治县的能力和水平，建设社会和谐、人民幸福的魅力西华。各位代表！“合抱之木，始于毫末；九层之台，起于垒土”。发展需累日之功，跨越非一蹴而就。实现上述目标任务，必须放眼长远、立足当前，夯实基础、合力攻坚，以扎扎实实的工作成效，书写富民强县的崭新篇章。我们坚信，经过五年的艰苦努力，一个更有实力、更具活力、更富魅力的新西华，必将焕发出更加璀璨夺目的光彩！ 三、2017年工作安排侯卫东官场笔记2017年，是新一届政府的开局之年，也是全面实施“十三五”规划的关键之年。根据县委十三届二次全会暨县委经济工作会议精神，2017年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上；地方公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11%；外贸进出口总额增长7%；城乡居民收入与经济增长同步；新增城镇就业8000人以上；稳定脱贫1.34万人；节能减排、环保等约束性指标完成市定目标；发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。围绕上述目标任务，重点抓好八个方面的工作： （一）坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。严格落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，牢固树立“四个一并”理念，大力实施“八个一批”脱贫攻坚工程，以绣花的功夫、攻坚的气势、决战的态度，坚决打赢脱贫攻坚战。夯实脱贫攻坚基础。统筹整合涉农资金3.96亿元，新修通村道路275公里、村内道路195公里，修建改造生产便道263公里，完成农村危房改造1000户，新建改造生产生活用电线路76.4千米，新建村级综合文化服务中心27个，全面解决全县农村人口安全饮水问题；统筹推进贫困村教育、医疗、文化等社会事业发展，确保贫困群众义务教育、基本医疗、安全住房和安全饮水“四保障”。拓展脱贫攻坚路径。推进产业扶贫基地建设试点扩面，采取“贫困户资金（资源）入股、扶贫基地按股分红”的方式，实现产业扶贫全覆盖，带动贫困群众持续稳定增收。支持劳动密集型企业利用农村空闲地和闲置厂房建立就业扶贫车间，吸纳贫困群众就近就业，壮大农村集体经济。加大金融扶贫力度，鼓励贫困群众发展高效农业、光伏发电、农村电商等创收项目，增强自我脱贫能力。探索创新思想扶贫、文化扶贫，全面推进移风易俗，激发贫困群众内生动力。精准落实最低生活保障、特殊救助等脱贫措施，不让一个贫困群众在小康路上掉队。强化脱贫攻坚保障。严格落实驻村制度、帮扶制度和“扶贫日”举措，健全村级脱贫责任组、第一书记、帮扶责任人管理制度和工作机制，切实发挥帮扶干部精准扶贫生力军作用。坚持将“精准”贯穿于脱贫攻坚全过程，精准识别、精准施策、精准退出、精准考核，规范完善档卡资料，加强扶贫资金管理，切实做到贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错，确保工作精准度、社会认同度和群众满意度显著提升。 （二）坚持以项目建设壮大县域经济实力。按照“抓大不放小、抓新不忘旧”的工作理念，全力以赴推进项目建设，千方百计扩大有效投资。在统筹推进项目建设的同时，重点抓好十大工业项目、十大基础设施和民生工程建设项目。重点抓好十大工业项目，计划总投资39.6亿元，年内完成投资20.5亿元。1、总投资6.1亿元的中电建综合管线制造项目，年内完成投资1.5亿元；2、总投资6亿元的杭州刺绣产业园建设项目，年内完成投资1.3亿元；3、总投资3.6亿元的普瑞制药基本药物生产基地建设项目，年内完成投资2.6亿元；4、总投资3.6亿元的枣花面业小麦深加工项目，年内完成投资3亿元；5、总投资4.5亿元的中部鞋业轻工文化产业园一期工程，年内完成投资2亿元；6、总投资6亿元的首创集团垃圾秸秆发电项目，年内完成投资2亿元；7、总投资3.5亿元的费斯雅高端制鞋项目，年内完成投资2.5亿元；8、总投资3亿元的天成集团秸秆制板项目，年内完成全部投资并投产运营；9、总投资2.2亿元的邦兴防护人民防空防护设备生产项目，年内完成投资1.7亿元；10、总投资1.1亿元的中汇蒂森电梯生产项目，年内完成投资9000万元。重点抓好十大基础设施和民生工程建设项目，计划总投资35.7亿元，年内完成投资22.1亿元。1、总投资3.96亿元的贫困村和贫困人口村基础设施、产业扶贫基地、就业扶贫车间建设等脱贫攻坚项目，年内完成全部投资；2、总投资5.1亿元的县文化艺术体育科技中心建设项目，年内完成投资4亿元；3、总投资4.5亿元的县人民医院新院区建设项目，年内完成投资2亿元；4、总投资3.5亿元的周口西华通用机场配套设施建设项目，年内完成投资3亿元；5、总投资2.8亿元的引丹江水入西华工程，年内完成投资8000万元；6、总投资2.3亿元的新一轮农村电网改造升级工程，年内完成全部投资；7、总投资2亿元的郑合高铁配套设施建设项目，年内完成投资5000万元；8、总投资11亿元的农村义务教育寄宿制学校和县城区“五校”建设项目，年内完成投资5亿元；9、总投资3000万元的10个垃圾中转站公厕、10个城区游园和女娲公园建设项目，年内完成全部投资；统筹推进永秀公园和县城区10个“两小市场”建设；10、总投资2600万元的城区道路整修、小街小巷硬化、城区积水点改造等城市修补项目，年内完成全部投资；实施中心城区交通优化工程，着力解决主要道路交通拥堵问题。“双十工程”是项目工作的重要引领和抓手，我们将严格落实重点项目推进周一例会制度、县处级领导分包项目制度、重点项目现场督查制度、每季度重点项目观摩制度等项目建设推进机制，建立项目建设管理台账，卡紧项目推进时间节点，持续提高项目建设的速度和质量，确保全面完成年度投资任务。 （三）坚持以开放招商厚植发展优势。继续把开放招商作为“一举求多效”的关键举措，转变理念、完善机制、优化环境，努力推动招商引资工作再上新台阶。转变开放招商理念。着力推进招商引资“四个转变”，尤其是注重由招引单体企业向全产业链招商建产业园区转变，由注重对外招商向内外兼顾、盘活做优存量转变。突出招商重点，将长三角、珠三角和京津冀等产业发达地区作为招商引资的重点区域，将工业项目作为招商引资的重中之重，围绕主导产业开展链式招商，通过延链补链培育成长性好、关联度高的产业集群，打造一批特色产业园区。加强重点项目申报和财政资金争取，主动对接国家部委和省市厅局，争取更多政策性项目资金落地西华。完善开放招商机制。坚持招商信息定期报送收集机制，落实“五会合一”月例会制度。完善开放招商考核机制，将签约项目落地摆到招商活动的重要位置，将年度固定资产投资作为招商成果的考核重点，将项目建设速度作为检验政府部门服务能力的重要标准；完善开放招商评价机制，将带动就业、增加税收的能力作为衡量招商项目优劣的主要依据，确保招商引资项目实现“企业有利润、政府有税收、社会有就业、环境有改善”的目标。贯彻《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》精神，对社会就业、经济发展、技术创新贡献大的项目予以政策支持，增强开放招商的吸引力和竞争力。优化开放招商环境。围绕重点招商项目，建立“一名领导包联、一套专班服务、一名责任人驻点，全程代办相关事务”的服务机制；围绕重点招商产业，着力构建“一个产业发展规划、一支专业化招商队伍、一只产业发展基金”的招商机制；围绕招商项目落地，探索政府投资重资产、企业投资轻资产的“拎包入住”模式；围绕项目开工建设，着力破解项目用地、房屋征迁、资金筹措、行政审批、施工环境等瓶颈制约；正确处理政府与市场的关系，注重运用市场化手段配置资源；通过优化开放招商环境，形成“落地一个项目、引来一群企业、培育一个产业、赢得一片信任”的综合效应。 （四）坚持以工业发展引领产业转型升级。坚持优存量与扩增量并举、求速度与增效益并重，力争全县规模以上工业增加值和企业利润分别增长10%以上。盘活做优现有企业。千方百计盘活汇通化工、晨辉工贸等停产、半停产企业，采取对外租赁、兼并重组、合作经营、债转股等方式，促进企业“凤凰涅盘”；加快推进中建八局建材生产项目，促进瑞阳化纤“腾笼换凤”；落实企业“联帮扶”制度和企业评议政府职能部门制度，持续加强对凯鸿鞋业、普瑞制药、远大锅炉等30家重点工业企业的跟踪服务，促进企业健康快速发展；大力实施“增品种、提品质、创品牌”工程，引导企业围绕中高端产品需求，推进精品制造、品牌制造，持续提高产品层次和质量水平。做大做强主导产业。紧紧围绕主导产业优化资源配置，提高产业集群发展水平。积极帮助佰斯特食品有限公司获得对日出口资质，使其早日实现满负荷生产运营；依托福喜集团国际化产品质量标准和生产工艺，引进一批现代化食品加工企业和上下游关联产业，打造西华食品产业集群。强力推进河南中部鞋业轻工文化产业园建设，通过制衣制鞋企业的抱团入驻、集聚发展，努力打造百亿级轻工产业集群。推进富鸿鼎公司与联想集团、东旭光电集团的战略合作，力争实现联想笔记本电脑配件、石墨烯充电宝规模化量产；加强与苹果、小米、华为等手机生产企业的合作，着力实现由手机配件代工向多品牌整机生产迈进，逐步完善电子制造产业链条。大力发展新兴产业。加快推进无人机产业园建设，重点抓好企业引进和签约项目落地工作，力争年内入驻10家无人机生产企业，争取形成年产2000架无人机生产能力；引导现有无人机企业积极引进人才、建立技术研发中心，着力形成研发、生产、销售、培训、植保等全产业链发展格局。持续推进与河南民航发展投资集团的战略合作，加快周口西华通用机场建设步伐，努力将临空经济实验区打造成为郑州航空港的第二物流港。依托电子商务产业园，谋划1平方公里的电商小镇建设项目，打造集创业创新、企业孵化、仓储物流、线上线下交易于一体的“双创基地”。筑牢工业发展平台。按照“工业发达、商贸繁荣、生态宜居、特色突出的现代化新型城市”定位，全面完成经济开发区各项规划编制，以科学规划引领发展。加快完善基础配套设施，确保综合服务中心、职工之家、西华北大实验学校年内投入使用，汽车客运东站完成主体工程；积极谋划医疗、商业、养老等配套设施，同步推进管网、绿化、亮化工程。全力做好郑合高铁西华段建设环境保障工作，年内开工建设郑合高铁站前广场，推进高铁功能区与经济开发区、临空经济实验区融合发展。落实经济开发区“区中建园”和“制订企业准入目录”工作，加快建设“食品加工产业园、制衣制鞋产业园、装备制造产业园”三大园区，促进经济开发区“四集一转”、转型发展、提质增效。 （五）坚持以人为核心打造美丽宜居西华。充分发挥新型城镇化“牵一发而动全身”的综合带动作用，统筹推进城乡一体化发展，提升新型城镇化建设水平。全力打造宜居县城。全面完成县城区总体规划修编和各专项规划编制工作。加快推进基础配套设施建设，实施“一站两桥三河四路四馆五校”建设提升工程。启动奉母路东段、昆山路等道路改造工作，年内完成人民路改造任务，实现安康大道西延伸线竣工通车。按照“五先五后”工作理念，加快推进旧城区改造。按照“见缝插绿、拆违还绿、绿不断线”“三季有花、四季常青”的工作要求，强力推进县城区增绿、补绿、透绿工程，力争绿化覆盖率达到35%以上，为创建省级园林城市夯实基础。围绕“百城建设提质工程”谋划项目，逐年补齐城市规划建设管理中的短板，不断提升城市综合承载能力。持之以恒抓好城市管理和“两违”治理，积极开展爱国卫生运动，巩固提升省级文明县城创建成果，争创省级卫生县城。推进城市管理综合执法体制改革，落实“五有五化”工作要求，健全城市管理长效机制，推进城市管理向长效化、常态化、精细化转变。科学推进小城镇建设。启动新一轮城镇总体规划修编工作，统筹优化城镇生产、生活和生态空间布局。加快推进城镇功能完善，力争每个乡镇建设一条高标准主街道、一个10亩以上小游园、一个特色文化广场、一个标准化便民服务中心、一支高素质城管队伍，提升城镇发展水平和档次，使其成为服务“三农”的重要支点。鼓励乡镇根据资源禀赋和比较优势，发展具有持续竞争力的独特产业，打造一批产业小镇、文化小镇、生态小镇。加大乡镇建设用地出让金激励政策支持力度，进一步调动乡镇实施中心镇、卫星镇开发的积极性和主动性。巩固提升美丽乡村建设成果。全面抓好乡村环境卫生综合整治，重点解决村头、路旁、沟内垃圾乱堆乱倒问题；统筹推进道路硬化、村庄绿化、文化广场、垃圾污水收集处理等公共服务设施建设，力争年内按照省政府考核指标体系实现全面达标。积极探索市场化运作方式，加快推进首创集团农村垃圾收集、运输、处理系统建设。围绕乡村特色文化、特色产业、特色资源谋划包装项目，实施“美、游、富”工程，变资源优势为经济优势；加快构建乡（村）间绿道网络，打造一批乡间林荫大道、休闲绿道和旅游通道，推动“美丽乡村”向全域旅游的方向迈进。 （六）坚持以发展方式转变加快推进农业现代化。积极顺应农业供给侧结构性改革趋势，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，加快培育农业发展新动能。夯实现代农业发展基础。继续实施高标准粮田“百千万”工程，力争新建高标准粮田6.5万亩，确保粮食持续稳产增产。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，落实承包土地所有权、承包权、经营权分置政策，激发农民流转土地的动力和活力，培育新型农业经营主体和服务主体。推广普及夏玉米免耕机播、机械化深松整地、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治等先进实用技术，加快构建现代农业生产体系。提升特色农业发展水平。按照“一乡一业”、“一村一品”的发展思路，推进特色农业区域化布局、规模化经营、标准化生产，力争每个乡镇建设2-3个500亩以上的特色高效农业示范基地，打造特色农业种植专业乡镇。大力推进标准化规模养殖场（区）建设，全年新建和改造规模养殖场18个。加大农产品质量安全监管力度，推进农业综合标准化建设，促进特色农产品提档升级。加快推进农产品质量安全溯源平台建设和农业“三品一标”认证工作，年内新增无公害农产品生产基地2个、无公害农产品认证2个、绿色农产品认证2个，创建国家级农产品质量安全县。推进农村一二三产业融合发展。大力发展农产品加工业，加快培育农业产业化龙头企业，围绕特色优势农业，推动农业生产、加工、流通一体化发展。拓展农业功能，统筹整合“农家乐”、休闲农业、养生农业、乡村旅游等新业态，打造绿色田园综合体。创新利益联结机制，推进农业与旅游、文化、健康养老等产业融合发展，带动农业增效、农民增收。 （七）坚持以现代服务业发展促进产业结构优化升级。坚持把服务业作为产业结构调整的重点，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快发展商贸物流业。加快推进电商产业园配套服务设施建设、电商企业入驻和农村网点发展等工作，力争全年线上线下交易额突破15亿元，受益群众达到50万人，争创省级电子商务产业示范园区。充分发挥我县区位交通优势，以电子商务物流、城市配送物流、冷链物流为重点，加快构建功能齐全的物流配送体系；加强与东方集团、万江新能源、中孚能源、中电建集团等企业的沟通对接，争取2017年将区域总部落户西华，实现总部经济发展的“破冰”。推动房地产业健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，把鼓励住房消费、加快消化库存作为促进房地产业发展的首要任务。用好各类鼓励房地产市场平稳发展的政策措施，落实棚户区改造项目货币化安置率不低于50%的政策规定，疏通保障房与商品房的市场通道。顺应改善型住房需求，建设一批高档住宅、精品社区，提高房地产项目品位。加大文化产业开发力度。坚持文化与旅游深度融合，加快推进女娲城扩建工程，力争年内完成3A级景区创建任务，逐步实现由文化资源向旅游资源、经济资源的转变；大力弘扬红色文化，努力把杜岗会师纪念馆打造成全省重要的青少年爱国主义教育基地；大力宣传胡辣汤饮食文化，打造胡辣汤饮食品牌；继续以市场化手段办好西华县桃花节、葡萄采摘节和红薯文化节，促进生态旅游业发展。加快推进特色商业区建设。启动特色商业区总体规划修编工作，实施人民路东延伸线等园区道路建设工程。加快推进邮政大厦暨物流配送中心建设项目，确保年内物流仓储中心投入使用，邮政物流大厦开工建设；积极运作红星美凯龙住建集采豫东综合商贸城、建业集团商业住宅开发等招商项目，围绕特色商业区功能定位，引进一批现代物流、特色专业市场、文商旅综合体等重大项目，加快集聚产业和人气，力争早日成为经济发展新的增长点。 （八）坚持以民生改善筑牢群众幸福之基。坚持“共享发展”的理念，大力发展民生事业，全力增进民生福祉，努力让发展更有温度、让幸福更有质感。完善社会保障体系。大力实施全民技能振兴工程和以创业带动就业工程，完成就业创业培训2800人，新增农村劳动力转移就业1.5万人；完善就业创业扶持政策，积极推进农民工返乡创业。加快城乡救助体系建设，推进农村低保与扶贫政策有效衔接，落实特困人员供养、大病补充医疗保险和残疾人“两项补贴”制度，加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障，切实兜住困难群体的民生底线。全面完成机关事业单位养老保险制度改革、城乡居民“五险合一”改革和城乡居民基本医疗保险整合，加快推进“一卡通”建设，提升社会保障水平。大力发展社会事业。加快推进农村学校“全面改薄”和城镇学校扩容，重点抓好农村中小学校布局调整和农村寄宿制学校建设。实施县职教中心改扩建工程，启动第三期学前教育三年行动计划和第二期特殊教育提升计划。完善计划生育家庭扶助制度，创建新一轮国家优质服务县。实施县中医院扩建工程，深化医药卫生体制改革，加强基层公共医疗卫生服务体系建设，推进城乡基本公共卫生服务均等化。加大文化惠民力度，组织实施好“农村电影放映”“送戏下乡”等系列文化惠民活动，不断丰富农村群众文化生活。加强生态文明建设。巩固提升大气污染防治攻坚战成果，继续组织开展专项治理行动，落实县城区烟花爆竹“禁燃”措施，持续改善空气质量。全面打响水污染防治攻坚战，扎实开展城乡水环境综合整治和城市河流清洁行动，加快治理城区黑臭水体。严格落实“河长制”，建立河道水系管护长效机制。积极推进土壤污染治理，减少农药化肥使用量，保障粮食和食品安全。加快规模化养殖场粪污处理利用设施建设，加大禁养区畜禽养殖场关闭搬迁力度。大力实施林业生态建设提升工程，完成植树造林9330亩、林业育苗2万亩，提高城市绿化覆盖率和林木绿化率。推进社会治理创新。切实做好“放管服”工作，加快政府职能转变。深化商事制度改革，探索“多证合一”模式。深入推进财政体制机制改革，做好农信社改组农商行、国有林场和林权制度改革等工作。落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治，强化食品药品安全日常监管，坚决遏制安全生产和食品药品安全较大事故发生。加强立体化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪行为，持续增强人民群众安全感。适应信访工作新形势，注重依法化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。深入开展双拥共建，争创省级双拥模范县。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、外事侨务、人防、气象、统计、史志等工作，促进各项事业全面发展。 四、全面加强政府自身建设各位代表，“大道至简，天下为公”。面对决胜全面小康的艰巨任务，新一届政府将始终保持开拓进取、奋发向上的精神风貌，不忘初心、继续前行，在更高起点上开创政府工作新局面。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。深入贯彻法治政府建设实施纲要，落实政府法律顾问制度，将政府活动全面纳入法治轨道。加强政府工作人员法治培训，提高法制素质和法治能力，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展。加强执法队伍建设，强化行政执法监督，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，持续深化政务公开，让行政权力始终在阳光的法制轨道运行。 （二）牢记为民宗旨，建设服务政府。“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去”。坚持以人民为中心的发展思想，自觉把人民群众的冷暖放在心上，把人民群众的忧乐装在心中，把人民群众的甘苦记在心间，多为群众办实事、解难题、添福祉，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。持续强化政府部门服务意识，最大程度精简审批流程、减少办事环节，让干部多服务，让群众少跑路，以高效便捷的服务赢得群众满意。创新公共服务体制和服务方式，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，维护社会公平正义。 （三）持续转变作风，建设高效政府。“空谈误国，实干兴邦”。坚持把崇尚实干、求实求效作为工作定位，实事求是、尊重规律、注重量变积累，以“钉钉子”精神抓好各项工作落实；始终保持昂扬向上的精神风貌，面对困难和问题不回避、不退缩、不懈怠，勇于负责，敢于担当，以雷厉风行的锐气和锲而不舍的韧劲成就事业、造福人民。切实加强政府制度建设，完善工作落实机制，逐步构建行为规范、运转高效的行政管理体制。健全正向激励机制，落实“三个区分开来”，推进“懒政怠政、为官不为”专项治理，促进政府工作人员奋发进取、勤政有为，始终做到履职尽责不敢懈怠、为民服务不遗余力。 （四）严守纪律规矩，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉遵守《准则》《条例》，严格落实中央八项规定精神和省委省政府20条意见，不断加大行政监察、审计监督和案件查办力度，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。各位代表！百舸争流，不容一篙松劲；滴水穿石，不可一滴弃滞；唯有奋勇前进、永不懈怠，方能赢得未来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结奋进、开拓创新，为全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【西华县招商】2019年西华县政府工作报告

  2019年3月29日在西华县第十五届人民代表大会第三次会议上西华县人民政府县长田庆杰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的宏观经济形势，全县上下在市委、市政府和县委领导下，紧紧围绕“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”发展目标，按照“经济开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区”四区统筹发展战略，凝心聚力、务实重干，经济社会发展的质量效益持续提升。全县实现生产总值249.2亿元，同比增长8.4%;二三产业占国民生产总值的比重达到78.6%，同比提高3.1个百分点;完成一般公共预算收入7.6亿元，增长8.7%;税收占财政收入的比重达到66.1%，同比提高7.4个百分点;全社会固定资产投资98亿元，增长9.1%;实现社会消费品零售总额125.7亿元，增长11%;农村居民人均可支配收入10699元，增长9.1%;城镇居民人均可支配收入25215元，增长8.1%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）突出重点攻克难点，三大攻坚扎实推进。始终把精准脱贫作为头等大事和第一民生，四大班子齐上阵、各级干部齐动手，打响了一场史无前例、声势浩大的脱贫攻坚战，开展了“九月攻坚”“十月提升”“十一月冲刺”“十二月巩固”等一系列专项行动，累计建成产业扶贫基地452个、扶贫车间108个、光伏电站98座，发放金融扶贫小额贷款5.4亿元，设置乡村保洁员等公益性岗位7948个;新修乡村道路1100公里，新建村室174个、文化广场303个、标准化卫生室128个，改造提升乡镇敬老院16所，完成危房改造7723户，实施“六改一增”59000户，农村居民生产生活条件显著改善，5925户19682名贫困群众实现稳定脱贫，贫困发生率由2014年的10.96%降至1.12%，全县114个建档立卡贫困村全部达标退出，脱贫成效获得国家第三方评估组和省市考核验收组的充分肯定。一年来，奋战在脱贫攻坚一线的广大党员干部不畏劳苦、真抓实干、连续作战，用自己的辛苦指数换取群众的幸福指数，我们为同志们拼搏进取、无私奉献的敬业精神和“舍小家、顾大家”的为民情怀由衷点赞!坚持以铁面、铁腕、铁心的“三铁精神”狠抓环境污染防治，空气优良天数完成年度目标任务，PM10、PM2.5平均浓度持续下降;东风运河、双狼河、重建沟等黑臭水体得到初步治理，沙河、颍河网箱养鱼全部取缔、河面漂浮物彻底清理、拦河过河网全面拆除，“河长制”落实有力有效。多措并举防控政府债务风险、化解财政收支矛盾，统筹实施综合治税、总部经济、“三块地”改革、中心城区土地收储出让等财税增收措施，累计增加税收1.4亿元、政府基金19.1亿元，县乡财政状况明显改善。 （二）加快结构优化升级，发展质量持续提升。大力实施“一品牌四对接三基地两园区”工程，县财政出资为县域内优质生态农产品统一注册“西华田园”商标，第一批筛选6大系列46款优质农产品进行推广，在河南产品直采体验中心设立全省唯一县级特色农产品直采体验馆，积极组织新型农业经营主体开展农超对接、农社对接、农企对接、农校对接，西华特色农产品成功进驻北京、郑州的高校和社区。持续深化农业供给侧结构性改革，新建省市级农产品标准化示范基地11个，新增无公害农产品认证和绿色食品标志9个，发展“过程农业”10万亩，高效农业面积达到3.1万亩，粮食总产84.4万吨，现代农业发展水平不断提升。严格落实非洲猪瘟防控措施，畜牧业保持平稳健康发展态势。加快推进工业经济转型升级，远大锅炉等40家企业完成技术改造，河南普瑞制药等5家企业被评为国家级高新技术企业，西华牧原被评为“2018年河南省智能工厂”，河南厚德电力被评为“2018年河南省质量标杆企业”。全县规模以上工业完成增加值32亿元、实现税收1.2亿元，分别增长8.4%、37%。大力培育新兴产业，电子商务产业园入驻企业35家，线上线下交易额突破10亿元;无人机产业园入驻企业达到17家，年产无人机3000架。加快现代服务业和文化旅游业发展步伐，特色商业区入驻规模以上企业9家，营业额增至19亿元;举办中华文化(西华)论坛等一系列文化活动，我县被中央文史研究馆、中国大众文化学会确定为“中国盘古女娲创世文化传承基地”，盘古女娲旅游景区顺利晋位“AAA级”;逍遥胡辣汤成功走进“舌尖上的中国”。全县完成服务业增加值76.7亿元，同比增长10%，对经济增长的贡献率达到36%。 （三）着力厚植发展优势，动力活力不断增强。全年确立重点项目79个，总投资481亿元，完成投资146.2亿元，占年度投资计划的109%。中电建集团综合管线制造和光热发电设备生产、海鑫科技精密电子制造、华璨铝业铝制品生产等项目投产运营;全民体育活动中心、市民广场建成投用，成功承接省十三届运动会重要赛事;周口西华通用机场、郑合高铁站前广场、首创集团垃圾发电、意大利费斯雅高端制鞋等项目快速推进;上亿民国风情城、润商新中心商城、奥特莱斯万锦城等项目相继开工建设;广西桂柳集团肉鸭养殖屠宰加工基地、河北振宏肉羊养殖屠宰加工基地等15个亿元以上项目成功签约。先后与周口市工商联(总商会)、河南省国土资源开发投资管理中心、河南省公共资源交易中心、河南农业大学、河南经贸职业学院、河南装备制造协会、中国农科院果品研究所建立战略合作关系，“双招双引”路子越走越宽，对外开放步伐越来越快。 （四）统筹推进城乡发展，人居环境日益改善。按照“向拆违治乱推进、向收回被侵占的国有集体土地推进、向老城区和老百姓身边推进”的工作要求，大力实施公园游园建设工程，相继建成33座公园游园和女娲公园，新建35个儿童游乐场、门球场、排球场、篮球场等公共服务设施，广大市民休闲娱乐有了更多去处。按照“一路一树一花”工作标准，完成迎宾大道等6条道路绿化提升工程，着力打造特色鲜明、层次分明、色彩丰富的景观道路。投资1200万元，一次性购买机械化清扫保洁车、洒水车和小型洗扫车19辆，城市环卫机械化水平明显提高。投资1500万元，对中心城区破损道路逐一修补，群众出行条件显著改善。持续推进中心城区积水点改造，暴雨过后不再“看海”。大力实施“厕所革命”，新建城区公厕53座、乡村公厕353座。加快推进“两小市场”建设，建设路、城隍庙路农贸市场建成投用。深入开展交通秩序、市场秩序、环境卫生等综合整治，城市环境更加整洁有序。按照先谋划后运作、先筹资后启动、先安置后拆迁、先造景后出让、先配套后开发“五先五后”工作理念，全面启动西湖生态治理暨箕子文化公园建设工程，着力重现水清岸绿、鱼翔浅底的西湖风光，建设居住环境优美、公共服务完善的安置小区，打造历史底蕴厚重、人文气息浓郁的文化片区。围绕梦想广场、文远学校等33座公园游园和12所新建(改扩建)学校周边收储土地670亩，“经营城市、经营土地”走出了新路子。强力推进农村人居环境改善，大力实施农村垃圾、废弃坑塘、畜禽粪污等专项治理工程，建立完善对乡村保洁员、首创环卫和乡镇(村)的管理考核奖惩机制，乡村面貌明显改善、生活环境更加宜居。 （五）切实保障改善民生，社会大局和谐稳定。全年用于改善民生的财政支出达到38.3亿元，占一般公共预算支出的77%。省定“十项重点民生工程”全部完成。全县城镇新增就业6844人，下岗失业人员再就业1641人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。谋划实施58所学校建设工程，中心城区致远外国语学校建成投用，文远学校、新兴实验学校和农村46所寄宿制学校正在紧张建设，“美丽校园”创建、“名师名校长名校”评选和“校名校徽校歌校训”创作扎实推进。全面推行家庭医生签约服务，免费开展“两癌”“两筛”，实行困难群众“先诊疗后付费”一站式服务模式，卫生计生服务水平明显提高。完成送戏下乡文化演出450场，农村电影放映5400场，群众文化生活丰富多彩。深化“放管服”改革，全县942项行政权力事项实行“一窗受理、一网通办”;市民中心建成投用，群众办事更加方便。深入开展扫黑除恶专项斗争，推进“平安西华”建设，群众安全感不断提升。扎实开展社会矛盾排查化解，全年未发生赴京赴省规模信访事件，群众反映多年的原林业局片区征迁安置、元辰花园小区交房入住等问题得到彻底解决。强化安全生产和食药品安全监管，全年无较大以上生产安全事故发生，社会大局和谐稳定。一年来，我县先后荣获全国平安农机示范县、全国生猪调出大县、河南省农产品质量安全县、河南省安全生产先进县等省级以上荣誉20多项;全省基层宗教事务管理现场会、全市“造林绿化”现场会、全市“四好农村路”现场会、全市返乡下乡创业现场会相继在我县召开;河南省园林县城、河南省“四好农村路示范县”成功创建，全国农产品质量安全县、全国绿化模范城市顺利通过初验，西华对外形象明显提升。一年来，我们自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议65件、政协委员提案157件，办结率和满意率均为100%;密切联系工会、共青团、妇联、工商联等人民团体，广泛听取社会各界意见。持续加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，弛而不息纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。社会福利、妇女儿童、慈善事业、残疾人事业全面发展;民族宗教、外事侨务、应急救援、史志档案等工作扎实推进;统计、科技、粮食、供销、人防、气象、盐务等工作卓有成效;金融、通讯、烟草、电力等单位为县域经济发展作出积极贡献。各位代表!过去一年取得的成绩来之不易。这是在市委、市政府和县委领导下，全县人民戮力同心、团结奋斗干出来的!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向泛区农场、周口监狱、西华驻军，向关心支持西华发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在一些不足，比如，固定资产投资、社会消费品零售总额两项经济指标增幅分别低于预期目标0.9个百分点和1个百分点;畜禽粪污资源化利用、东风运河黑臭水体治理等项目没有按时完成建设任务;个别干部观念落后、作风浮漂、能力不足，存在推拖庸懒、不作为慢作为现象。同时，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是脱贫攻坚成果仍需巩固提升。部分贫困群众“自我造血”能力不强、政策性帮扶比例较高;一些扶贫车间带贫作用没有充分发挥，产业扶贫基地带贫的长期性、稳定性不足，脱贫攻坚长效机制需要进一步完善。二是新型城镇化水平较低。城镇化率低于全省、全市平均水平，城市规划、建设、管理、经营水平亟待提高，建设“创业西华”的产业支撑不强。三是新型工业化发展滞后。工业缺乏投资规模大、税收贡献多、带动能力强的龙头型企业，产业链条不完善，集聚效应不明显，支柱性产业对县域经济的贡献能力较弱。四是农业农村发展不充分。农业规模化、标准化、产业化水平低，农业龙头企业和拳头产品少，新型农业经营主体抗风险能力弱;农村建设缺乏规划引领，生活垃圾和面源污染治理水平有待进一步提升。对此，我们必须勇于直面问题，不遮掩、不回避、不懈怠，只要我们坚持以人民为中心，敢闯敢干、务实重干、真抓实干，西华就没有迈不过的坎、闯不过的关! 二、2019年工作安排2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，以建设“四个西华”为目标，以“四区统筹”发展战略为引领，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，深入开展三大攻坚战，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长8%;税收占一般公共预算收入的比重达到70%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展要取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到1.5%左右，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到13%以上和20%左右。协调发展要取得新成效，常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化体育等社会事业全面进步。绿色发展要取得新提升，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成市定目标。开放发展要取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境持续改善。共享发展要取得新进步，居民人均可支配收入增长8%以上，5300名农村贫困人口实现脱贫，城镇新增就业6000人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%、4%以内。各位代表!为政之要，重在实干。为实现上述目标，我们要全面贯彻县委十三届四次全会精神，勇于负责、敢于担当，逢山开路、遇水架桥，决不能辜负全县人民的信任和期望。重点抓好以下六个方面的工作： （一）持续推进三大攻坚，着力夯实发展基础。坚持战略上的持久战与战术上的攻坚战相结合，针对突出问题，打好重点战役。防范化解重大风险。严格落实《预算法》要求，科学编制预算，强化预算执行，切实提高预算支出绩效;依法规范政府举债行为，严控政府债务规模，稳妥有序化解地方债务风险。全面加强金融监管，有效防控非法集资、违法担保、网络借贷等风险隐患，高度关注金融机构不良贷款，严厉打击恶意逃废债等行为。严格落实安全生产责任制，加快安全生产双重预防体系建设，强化食品药品安全日常监管，筑牢安全屏障。加强立体化社会治安防控体系建设，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。认真排查化解社会矛盾，做好突发公共事件预防处置，防范社会风险。增强防洪抗灾能力，防范自然灾害风险。巩固提升脱贫成效。持续深化“八个一批”脱贫路径和“十大增收工程”，着力发展让贫困人口能够持续受益的产业，建立企业、新型经营主体与贫困户的长期利益联结机制，确保贫困人口稳定脱贫不返贫。坚持把扶贫和扶志、扶智结合起来，把救急纾困和激发内生动力结合起来，增强贫困群众“造血”功能。建立脱贫攻坚长效机制，落实驻村工作“一不减两不脱三稳定”制度，保持韧劲、鼓足干劲，全力以赴打好打赢脱贫攻坚战。完善动态监测调整机制，持续在精准识别、精准帮扶、精准退出上下功夫，统筹推进贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户均衡发展，确保全面小康路上不落一户、不漏一人。着力抓好污染防治。持续强化控排、控尘、控车、控油、控煤、控烧“六控”措施，大力整治“散乱污”企业，确保PM10、PM2.5平均浓度和空气优良天数完成年度目标任务。严格落实“河长制”，统筹推进“四水同治”，年内消除中心城区黑臭水体;实施“引丹入华”工程和农村安全饮水市场化改革，提升人民群众饮用水质量。推广奈安生物农药残留降解和化肥减量技术，有效防治土壤污染，努力打造“过程农业”示范县。大力实施国土绿化提速行动，年内新增造林绿化面积4.8万亩，发展苗木花卉1万亩，建设省级森林特色小镇2个、森林乡村22个，努力实现平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化。牢固树立绿色发展理念，实行最严格的环境保护制度，让绿色成为“生态西华”的底色。 （二）着力扩大有效投资，持续扩大对外开放。坚持“项目为王”，充分发挥项目支撑作用和开放带动作用，积蓄发展后劲。提升招商项目质量。深化招商引资“四个转变”，坚持“双招双引”，将投资强度、投资额度、亩均税收、建设周期、装备水平、违约惩戒作为招商引资的基本标准，将签约项目落地摆到招商活动的重要位置，将年度固定资产投资作为招商成果的考核重点，将企业对县域经济发展的贡献程度与企业享受优惠政策的幅度相挂钩，确保招商引资项目实现“引得来、落得下、建得成、有效益”和“企业有利润、政府有税收、社会有就业、环境有改善”两大目标，力争全年招商引资突破150亿元，完成年度固定资产投资60亿元。增强金融支撑能力。坚持财政保基本、发展靠融资，主动适应国家财政金融政策调整，创新融资方式，拓宽融资渠道，提升融资能力。加快推进综合投资公司市场化转型，逐步实现由管企业向管资本转变。顺应PPP项目发展新形势，以项目收入平衡项目支出，推动PPP项目高质量发展。用足用活产业基金、政府债券、资产证券化、特许经营、股份合作等融资手段，切实解决资金资本问题。 （三）强化工业主导地位，加快新型工业化步伐。坚持工业主导地位不动摇，“抓大不放小、抓新不忘旧”，集中力量抓工业、强工业，提升工业经济质量效益。大力培育支柱产业。围绕中高端装备制造、现代食品加工、临空经济等主导产业，招大引强、择商选资、延链补链，打造具有核心竞争力的支柱产业。积极推动厚德电力、海鑫电子等企业扩大产能、壮大规模，帮助钧鼎电子、富鸿鼎模具等企业对接有关行业协会，拓宽产品销路、提高市场份额;着力引进云开集团电子装备制造、常兴伟业集团车辆及高铁配套装备制造、东莞宇星鸿精密电子生产等项目。盘活大用福喜肉鸡养殖屠宰加工基地，加快桂柳集团肉鸭养殖屠宰加工基地、河北振宏肉羊养殖屠宰加工基地、上海肉联协会生猪屠宰加工基地等项目落地步伐。积极推进临空经济产业发展，力争周口西华通用机场2019年6月1日前投入使用，东方时尚飞行员培训学院实现正式招生。持续推进平台建设。坚持“区中建园”，加快中高端装备制造产业园和现代食品加工产业园建设步伐，推进东莞(西华)中高端装备制造产业园实质性落地，谋划建设河南省装备制造博览会展中心。推进河南中部鞋业轻工文化产业园“腾笼换凤”，建设“西华人双创基地”暨经开区生产生活服务中心。完善经开区基础配套设施，实施周口中州大道北延(西华段)建设工程，确保2019年9月1日前高铁站房和站前广场建成投用。加快静脉产业园建设步伐，全面启动总体规划和控制性详细规划编制工作，年内完成餐厨垃圾处理中心、城市污泥处理中心、首创集团垃圾发电项目、炉渣综合处理配套项目建设任务。做大做强无人机产业园，提升电商小镇发展水平。依托交通区位优势和电商物流企业，谋划建设物流产业园。加快企业转型升级。支持企业加大对技术创新的投入力度，推进企业以多种方式与高校、科研机构开展合作，引进一批省级以上技术研发中心、质量检测中心、博士后(院士)工作站等科研平台。扶持企业建立培育“经营管理、技术研发、市场开拓”三个团队，增强企业市场竞争力。强力推进企业“三大改造”，加快企业“对标”“贯标”步伐。按照“亩均论英雄”要求，将投资强度、亩均税收、装备水平作为衡量工业项目优劣的主要标准，着力培育一批“单打冠军”“隐形冠军”，推进远大锅炉、普瑞制药等工业企业在异军突起方面取得实质性突破。着力优化营商环境。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚定“两个毫不动摇”，推动非公经济健康快速发展。坚持将服务企业作为优化营商环境的重中之重，严格落实企业“联帮扶”制度，定期召开政银企对接会，及时帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，做到“不叫不到、随叫随到、服务周到”，让“政府紧跟企业、企业紧跟市场”。启动营商环境评价，把评价权交给服务对象，让服务对象评价政府部门，评价结果向社会公布。研究出台《西华县加快工业经济发展若干意见》，探索建立工业产业发展基金、担保基金、过桥资金池，为工业企业加快发展提供政策和资金支持。 （四）以宜居宜业宜游为目标，加快新型城镇化步伐。抢抓百城建设提质工程全面铺开机遇，加快老城“双修”，推进新城建设，补短板、强弱项、惠民生，努力打造“城是一座景、景是一座城”的“宜居西华”。强化规划引领。加快完善城市总体设计和片区规划，对道路红线、绿地绿线、河道蓝线、城市天际线进行控制，对城市风格、城市色彩进行设计。全面完成综合管廊、污水处理、道路交通、园林绿化等专项规划的编制(修编)工作。严格按照规划建设城市、布局产业，真正做到先规划后建设、不规划不建设，项目跟着规划走，规划不因项目变，坚决维护规划的严肃性、权威性和法制性。做好四篇文章。一是“以绿荫城”。大力实施“三百工程”，高标准完成35个公园游园、20公里绿道、12万株乔木建设和栽植任务。按照“见缝插绿、拆违还绿、拆墙透绿、严禁毁绿”要求，强力推进国土绿化工作，动员社会力量协力植绿，争创“省级森林城市”。二是“以水润城”。统筹推进贾鲁河、东风运河、双狼河、女娲湖、昆仑湖等“五河五湖”生态治理工程，做到水相通、路相连、景相融;强力推进西湖生态治理暨箕子文化公园、第二污水处理厂中水利用暨南湖公园、第一污水处理厂中水利用等项目，着力打造“生态水城”。三是“以文化城”。谋划实施箕城书院(市民悦读中心)、家训家风馆、“西华有礼”文明讲堂等十大文化主题建筑，保护、修缮和扩建城隍庙、老县衙、箕子台等文化遗址，将五七干校遗址、陆城遗址、南柳故城、女娲故城申报为国家级文物保护单位。按照“五有五化”标准，完成3个文明社区创建和9条背街小巷改造任务，打造文化片区、文化街巷，让文化融入城市肌理。四是“以业兴城”。按照产城融合发展理念，推进经开区、特色商业区和县城区之间产业互融互补，加快上亿民国风情城、润商新中心商城、奥特莱斯万锦城等项目建设，大力培育发展金融保险、商贸物流、总部经济等现代服务业，夯实新型城镇化的产业支撑。抓好城市治理。加快推进中心城区环卫保洁市场化改革、停车场(停车位)市场化改革、城市综合执法体制改革，完善城市管理考核评价机制，提升城市治理水平。深入开展“四城联创”活动，力争年内省级卫生城创建成功。保持“两违”治理高压态势，加大户外广告整治力度，实施弱电入地改造工程。推进老城区降容、降密、增绿，除棚户区改造外，商业住宅和机关单位改造多拆少建或只拆不建，统筹利用腾退空间，增加公共绿地和服务设施，让“城市双修”真正落地。按照疏堵结合、以疏为本的原则，再新建改造5个“两小市场”，着力解决占道经营、马路市场问题。按照“一街一业一品”工作标准，对中心城区街道逐条进行改造提升，即期启动青龙岗市场小吃一条街改造试点，实施奉母路东段和消防队片区改造提升工程，有序推进昆山路、兴华路和城隍庙路东段改造提升，打通富华路东段、女娲大道北段等“断头路”。推进城乡贯通。落实习近平总书记县域治理“三起来”工作要求，打通城乡壁垒和阻隔，实现城市和乡村路网、林网、水网互连互通。大力实施“百县通村入组工程”“万村通客车提质工程”，争创全省农村物流网络节点体系建设示范县;强力推进“四好农村路”建设，全方位做好绿化、文化、畅化、美化等工作，真正将农村公路打造成贯通城乡的“美丽通道”。着力抓好农田林网建设，高标准绿化乡乡之间、乡村之间、村村之间道路，打造乡村“林荫大道”，筑起绿色屏障，提升绿色质量。积极推进“沙颍连通”工程和“美丽沟渠”建设，按照景观标准规划、设计、建设每项水利工程，着力打通县域沟渠，打造水利景观，实现“水润西华”。切实抓好小城镇环境综合整治，实现乡镇品质、内涵、形象和基础设施同步提升。树牢经营理念。牢固树立“经营城市、经营集镇、经营村庄、经营土地、经营资源、经营资产”理念，将“经营经略”贯穿于城乡建设发展全过程。深入推进城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地“三块地”改革，年内再整理1万亩以上复垦券和补充耕地指标并上市交易，争取河南省全域国土综合整治试点县。加强与国务院发展研究中心REIST课题组、河南省国土资源开发投资管理中心、河南省公共资源交易中心的合作，推动土地指标跨省交易在西华率先破冰。持续加大中心城区土地收储，重点抓好文远学校、新兴实验学校、致远外国语学校、红花路学校、山子头游园和箕城公园周边土地收储工作，确保年内收储土地1000亩以上。坚持将土地的收储、出让、经营与棚户区改造、路网工程等项目紧密结合，统筹谋划、一体推进，力争让百城建设提质项目实现“资金自求平衡、财政略有盈余”。 （五）大力实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，全面推进“六村共建”，努力实现农业强、农村美、农民富发展目标。推进乡村产业振兴。大力实施“一品牌四对接三基地两园区”工程，加强“西华田园”品牌宣传推介，依托大王庄韭菜、黄桥鲜桃、奉母粉条、艾岗辣椒、迟营青茄、西夏香瓜、红花苗木等特色农业，培育一批在全省乃至全国叫得响的农业拳头产品;积极开展农超对接、农社对接、农企对接、农校对接，拓宽西华特色农产品销路，推进千家万户的小生产与千变万化的大市场有机衔接;依托农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，打造一批标准化种植基地、规模化养殖基地和农产品加工基地，建设100个5000亩规模的粮食生产功能区、100个1000亩规模的现代农业示范区，争创全国绿色食品原料标准化生产基地。推广黄桥乡裴庄村等6个“一村万树”试点村经验，创新资金投入机制和股份合作模式，每个乡镇各选择一批试点村高标准打造，让“一村万树”成为村庄绿化美化、人居环境改善、农民群众增收、集体经济发展的综合平台和抓手。高标准打造黄桥乡“万亩桃园”，加快实现果园景区化、桃木资源化、经营产业化等“十化”目标，树立西华现代农业新品牌;依托“万亩桃园”和颍河两岸自然风光，谋划建设集“生态旅游、休闲娱乐、康养度假、农耕体验”为一体的特色小镇。按照《中共西华县委办公室关于加快胡辣汤产业发展的意见》，推动胡辣汤产业提档升级。全面启动“三条农旅大走廊”建设工程，制定扶持政策，谋划农旅项目，发挥市场配置资源的决定性作用，确保年内实质性落地一批项目。政府出台扶持政策，鼓励乡贤回归、人才回归、产业回归，促进乡风文明、推动产业发展、带动农民致富。深入推进农村承包地“三权分置”改革、农村宅基地改革、农村集体产权制度改革，激发农业农村发展活力。强力推进“大棚房”清理整治，完善土地执法监管体制机制，坚决遏制土地违法行为，守住耕地红线、保障粮食安全。推进乡村生态振兴。学习浙江“千村示范、万村整治”经验，按照“54321”工作要求，落实双月观摩评比机制，打造西华人居环境升级版。深入开展农村垃圾专项治理行动，提升首创集团垃圾收运水平，高标准打造华泰办事处、黄桥乡、逍遥镇三个试点，为全县人居环境整治探索路子、创造经验。积极对接北京碧水源集团等环保企业，推进农村污水处理市场化改革，确保年内取得实质性进展。加快畜禽粪污资源化利用项目建设步伐，确保2019年5月1日前全面建成投用。深入推进“厕所革命”，年内完成3.2万户农村厕所无害化改造任务。探索实施“垃圾分类”，促进资源循环利用。按照“景观”标准设计建设村庄的绿化美化净化，着力打造林海果海花海，建设“乡村大花园”。推进乡村人才振兴。搭建智力支撑平台，成立河南农业大学乡村振兴(西华)研究院，发挥河南农业大学人才和专业优势，为西华乡村振兴提供智力支持。搭建农民培训学习平台，在全县425个行政村开设“乡村振兴学堂”，加强新技术、新知识、新理念培训，全面提升农民群众内生动力和“自我造血能力”。大力开展农民职业教育，实施农技推广服务特聘计划，提高农村专业人才服务保障能力。推进乡村文化振兴。加强基层综合性文化服务中心和文化队伍建设，推进全民文化娱乐工程，广泛开展舞台艺术送农民、民间艺术大赛等系列文化活动，不断丰富农民群众文化生活。大力弘扬盘古女娲创世文化、红色文化等优秀传统文化，深入开展村规民约、家训家风“百村示范、万户践行”行动和“三好两户”评选活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强对农民新建和改造房屋的规划和管理，引导广大农民“按图索骥”，打造一批具有示范引领作用的“中原新民居村落”。推进乡村组织振兴。加强农村基层组织建设，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。坚持自治为基、法治为本、德治为先，推进自治法治德治有机结合。规范村民议事程序，深度推广“四议两公开”，保障群众知情权和决策权;增强依法治村意识，深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，提高农民法治素养;强化道德教化作用，以德治滋养法治、涵养自治。加强村级干部培养管理，打造一支善谋发展、善带致富、善待百姓的基层带头人队伍，提高基层组织的凝聚力、战斗力。 （六）统筹民生事业发展，筑牢人民群众幸福之基。坚持“共享发展”理念，全力增进民生福祉，不断满足人民群众对美好生活的向往。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，加快推进中心城区12所学校和农村46所寄宿制学校建设，确保顺利通过国家义务教育均衡发展达标验收;深入推进“一园三名四校”工程，为教育事业高质量发展打基础、强筋骨、铸灵魂。探索校长公开竞聘、教师县管校聘、学校委托管理等机制，选择部分学校试点先行，为改革教育管理体制、激发教育竞争活力、提升教育教学水平开辟新路径。深化医药卫生体制改革，加快推进“医联体”建设，年内建成县人民医院、中医院与各乡镇卫生院医疗资源共享体系。谋划建设妇女儿童医院，启动县中医院扩建工程，完成10个乡镇卫生院达标升级建设。加大文化惠民力度，组织实施好“国学大讲堂”“优秀戏曲进校园”等系列文化惠民活动;盘活电影公司闲置资产，谋划建设“西华县文化惠民中心”，定期举办节日主题、电影专场、专业才艺展演等文化活动，让人民群众精神文化生活日渐充盈。积极推进老年人日间照料中心、老年大学、老人幸福院、儿童之家、儿童公园建设，让人民群众老有所养、老有所为，幼有所育、幼必有乐。完善社会保障体系。大力实施以创业带动就业工程，完善就业创业扶持政策，搭建创业孵化平台，积极推进农民工等群体返乡创业。拓展以养老保险、医疗保险为重点的全民参保计划实施范围，引导和鼓励农民工、非公经济从业人员、灵活就业人员参保缴费，提高参保率和缴费率。统筹推进城乡救助体系建设，落实最低生活保障、特困人员供养、残疾人“两项补贴”等制度，确保社会救助广覆盖、兜底线。推进社会治理创新。持续深化“放管服”改革，全面推行“一网通办、一窗受理、限时办结、最多跑一次”工作机制。加强“双随机、一公开”监管，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。加快推进“互联网政务服务”，让“不打烊”的“数字政府”早日成为现实。全面提升财政管理水平，统筹做好政府机构改革、国有林场改革、县农场改革、医药公司改制等工作。广泛开展“七五”普法，提高全民法治素养。全面贯彻党的民族宗教政策和宗教工作基本方针，深入开展民族团结进步创建活动，维护民族团结，促进宗教和谐。严格落实信访工作责任制，发挥信访工作联席会议作用，促进人民群众合理合法利益诉求及时妥善解决。 三、全面加强政府自身建设心中有信仰，脚下有力量。信仰、信念、信心，任何时候都至关重要。我们要坚定政治信仰，坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意，按照全面从严治党要求，持续推进政府自身建设，不断开创政府工作新局面。做到政治坚定。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实把党的领导贯穿到政府工作的各方面、全过程，一以贯之维护县委的集体领导，坚定不移落实县委的正确决策。做到崇尚学习。凡益之道，与时偕行。面对新常态、新形势、新任务，只有加强学习，才能避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，才能克服观念落后、知识恐慌、能力不足等问题。政府系统领导干部要坚持工作学习化、学习工作化，加强新知识学习、新政策研究和新问题调研，提升科学决策水平和驾驭发展能力。持续开展“西华县人民政府知行大讲堂”，积极组织外出考察、挂职锻炼、知名高校培训和干部学院培训，全面提高政府工作人员的思想境界、知识水平和业务能力，使政府工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。做到依法行政。坚持依法决策、依法行政、依法办事，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，严格落实政府部门权力清单和责任清单制度，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。坚持重大事项向县委请示报告，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。大力弘扬法治精神，严格按照法定权限和法定程序行使权力，绝不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法;加强执法队伍建设，规范行政执法行为，严厉查处破坏社会公平正义的人和事，持续唱响改善环境“好声音”，凝聚干事创业“正能量”。做到务实为民。不忘初心，方得始终。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，全心全意为人民谋福祉、真心实意为人民办实事，让人民赋予的权力始终用来为人民服务、让人民幸福。坚持将“实干干实”作为一切工作的生命线，树立实干导向、弘扬实干精神、营造实干氛围，让“实干”成为政府系统干部最鲜明的底色。始终保持敢于斗争的风骨、节操和胆魄，勇于斗争、善于斗争，自觉站在斗争前沿，迎着矛盾上、顶着压力冲，不断提升斗争能力。深入践行“三严三实”要求，求真务实、力戒浮华，做到干成再说、多干少说、只干不说;旗帜鲜明反对只说不做、夸夸其谈、笃于虚行、推过揽功等官僚主义、形式主义做派!做到廉洁高效。国事无私，政道去邪。人民绝不答应任何公权私用、假公济私、以权谋私。政府系统要全面加强党风廉政建设，站稳人民立场，坚持党性原则，弛而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，以坚强的党性、铁打的原则、浩然的正气，同一切损害群众利益的歪风邪气作坚决斗争!严格遵守《西华县人民政府十条军规》，努力打造心齐气顺的人文生态和风清气正的政治生态。严格落实“31”工作机制，确保每项工作扎实高效推进，做到言必行、行必果，干必成、成必优。认真贯彻中央八项规定精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，压减“三公”经费和一般性支出，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。各位代表!风正潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委领导下，克难攻坚，砥砺奋进，努力谱写新时代西华高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【西华县招商】2020年西华县政府工作报告

  2020年5月8日在西华县第十五届人民代表大会第四次会议上西华县人民政府县长田庆杰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对严峻的经济形势和繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，紧紧围绕“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”发展目标，按照“经济技术开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区”四区统筹发展战略，攻坚克难、务实重干，办成了一批事关经济社会发展全局的大事，办好了一批事关群众切身利益的实事，在新时代西华高质量发展征程中书写了精彩华章。一年来，我们开拓创新，砥砺前行，全县主要经济指标逆势上扬，实现生产总值279.5亿元，增长7.1%;社会消费品零售总额139.4亿元，增长10.9%;民间投资占固定资产投资的比重达到74.1%，同比提高4.4个百分点;居民人均可支配收入17155元，增长9.2%;一般公共预算收入8.3亿元，增长8.6%;税收占比达到71.1%，同比提高5个百分点，经济发展的质量效益逐步提高。一年来，我们坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，聚焦“三精准”、狠抓“三落实”、强化“三保障”，举全县之力推进精准扶贫、精准脱贫，114个贫困村全部达标退出，在省级脱贫验收第三方评估中，我县以全市第一的成绩高质量脱贫摘帽。一年来，我们接续发力打造多维度交通枢纽，周口西华通用机场建成投用，郑阜高铁通车运营，西华发展迈入了“航空纪元”“高铁时代”，与穿境而过的5条高速公路、通江达海的沙颍河航运，共同构成了高速、高铁、航空、水运“四位一体”交通格局，西华交通优势更加明显。一年来，我们深入推进产业结构调整，二三产业占比达到81.2%，经济技术开发区成功晋升全省二星级产业集聚区，荣获2019年全省产业集聚区“二次创业”典型案例“金星奖”;特色商业区进入全省一星级服务业“两区”序列;静脉产业园建设走在全市前列，产业高质量发展迈出新步伐。一年来，我们始终践行以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最急最忧最盼的民生问题。全年用于改善民生的财政支出达到36.6亿元，占一般公共预算支出的78.5%。2019年度10件重点民生实事全部完成，教育、医疗、文化、养老等社会事业全面发展，人民群众的获得感、幸福感和安全感日益增强。一年来，我们锐意进取、奋勇争先，先后荣获国家农产品质量安全县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、全省“四好农村路”示范县、全省农民工返乡创业工作先进县等省级以上荣誉20多项;全省安全生产现场会、全市静脉产业园建设现场会、全市民族团结进步创建现场会等10多场省市现场会在我县召开。特别是，中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋带着习近平总书记的指示和问候，亲临西华调研宗教工作并给予充分肯定，为我县推动宗教治理由“治标”向“治本”深化，坚定了信心、增添了力量。回首2019年，我们滚石上山、加压奋进，虽很艰辛，但很充实，重点抓了以下几个方面的工作： （一）精准发力补齐短板，“三大攻坚”深入推进。严格按照“四个不摘”工作要求，深化落实“四个一并”扶贫理念、“八个一批”脱贫路径和“五带一创”脱贫措施，扎实开展产业扶贫、金融扶贫、行业扶贫、问题整改和动态管理等工作，2068户5558名贫困群众稳定脱贫，全县综合贫困发生率降至0.44%，脱贫成效持续提升。围绕空气质量国家二级标准城市创建目标，扎实开展工地扬尘、散煤燃烧、重型货车、“散乱污”企业等10大专项治理行动，有效解决了一批大气污染突出问题;强力推进水污染防治，城市建成区黑臭水体全面消除，全县地表水出境断面水质监测全部达标。积极推进土壤污染治理，农作物化肥使用量增长率降至0.7%，农药有效使用率达到43%，在全国率先完成土壤污染情况调查。持续加大环保投入，18个乡镇空气质量监测站和2个水质自动监测站建成投用，10个农村污水处理设施委托第三方恢复运营。严格落实政府债务风险防控措施，化解政府债务18.9亿元，超额完成年度债务化解任务。花园社区、安康公寓等国有闲置资产逐步盘活，综合投资公司市场化转型稳步推进。深入实施“综合治税”“总部经济”和“三块地”改革，清收税款1.6亿元，整理补充耕地指标1.2万亩，为财税增收作出了积极贡献。 （二）着力提升发展质量，产业结构持续优化。“一四三二”工程深入推进，西华特色优质农产品成功进驻郑州、洛阳的30家大型社区，19家企业的74款农特产品入驻教育部高校餐饮采购平台;与阿里巴巴、京东商城等电商平台建立战略合作关系，京东农场千亩芦笋、千亩艾草和千亩桑葚等种植基地建设项目相继落地。加快推进农业结构调整和高标准农田建设，高效农业面积发展到3.7万亩，粮食总产达到85.7万吨。深入推进农业供给侧结构性改革，新增无公害农产品认证8个、绿色食品认证3个、省市级农产品标准化示范基地3个，全国农村产业融合发展示范园顺利获批。严格落实非洲猪瘟防控措施，畜牧业平稳健康发展。深入开展违建别墅和“大棚房”清理整治，土地违法行为得到有效遏制。强力推进工业企业“三大改造”，卫奇牧业被认定为河南省高新技术企业;远东生物被评为“2019年河南省质量标杆企业”;远大锅炉获得国家A级制造许可证，具备国内最高等级锅炉生产资质;无人机产业园被评为河南省科技孵化园和“双创”基地;酷农航空、杭州刺绣等20家企业完成“企业上云”;汇通生态板业正式投产，并与北京未来空间科技有限公司、北京秸秆控股集团达成战略合作，成功实现“凤凰涅槃”。全县规模以上工业完成增加值102亿元，增长8.6%;高新技术企业增加值占比达到48.9%，增长35%。完成工业用电量2.2亿千瓦时，增长6.9%，增幅全市第一;实现工业税收2.1亿元，增长73%，增幅全市第一。 （三）强力推进项目建设，发展后劲明显增强。全年确立重点项目80个，总投资471.7亿元，完成投资91.2亿元，占年度投资计划的118.2%。临空经济实验区建设步伐加快，东方时尚飞行员培训学校正式招生，周口西华通用机场被定为全省推广通用机场的示范区、民航系统标准化建设示范点;郑阜高铁西华站房和站前广场建成投用，列车停靠班次达到28列，48分钟可达郑州，北京、上海可朝发夕返。西华县市民中心、文化艺术活动中心投入使用，博图中心主体工程完工;华兴益达新材料、河南盛润瓦楞纸、华璨铝业铝制品、首创集团垃圾焚烧发电等项目投产运营;周口绿源物流配送中心、中伏能源西华聚智风力发电、周口昆原废旧汽车拆解等项目正在紧张建设;常兴伟业宇通客车配套设备制造、盛达集团氧化锌生产等23个亿元以上项目成功签约。特别是，总投资16.9亿元的双汇集团肉鸡全产业链项目、总投资30亿元的耕德电子华为智能通信终端整机制造基地等重大项目的落地，必将成为西华追赶跨越发展的强大引擎。 （四）统筹推进城乡发展，人居环境日益改善。大力实施“三百工程”，相继建成公园游园68座、修建绿道30公里、栽植乔木33万株;受新冠肺炎疫情影响，2019-2020年度新建的35座公园游园延期至2020年6月1日开园。强力推进西湖棚户区改造，完成西湖周边和东风运河两岸1200户房屋征迁任务，西湖安置区正在紧张建设，人民群众期盼多年、中心城区规模最大的棚户区改造项目顺利实施。加快打造“五河五湖润娲城”大水系格局，箕子西湖、东风运河黑臭水体得到根本治理，贾鲁河、洼冲河滨河公园正在紧张建设。深入开展“四城联创”，高标准“治脏”，大力度“治堵”，全方位“治乱”，省级卫生县城成功创建，省级文明县城顺利通过复核。坚持美丽乡村工作“三个基本遵循和标准”，按照“54321”工作要求，强力推进垃圾污水治理、村容村貌整治、厕所革命和畜禽粪污资源化利用等重点工作，乡村面貌明显改善、生活环境更加宜居，全市农村人居环境整治现场会在我县召开。 （五）切实保障改善民生，社会大局和谐稳定。全县城镇新增就业6192人，下岗失业人员再就业1620人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。中心城区文远学校、致远外国语学校、新兴实验学校建成投用，红花路学校、昆山幼儿园、西华一高、第一实验小学、第三实验小学等新建(扩建)项目正在紧张建设，农村46所寄宿制学校陆续竣工;深入推进“一园三名四校”工程，165所学校达到“四化”标准，国家义务教育发展基本均衡县创建顺利通过省级评估验收。加快推进医疗卫生事业发展，县人民医院新院区主体工程完工，县中医院扩建工程正式启动，医药卫生体制改革和医共体建设稳步实施，省级慢性病综合防控示范区成功创建;全面推行家庭医生签约服务，免费开展“两癌”“两筛”，公共卫生服务水平明显提高。完成舞台艺术送农民218场，快乐星期天演出106场，优秀戏曲进校园200场，人民群众文化生活丰富多彩。深化“放管服”改革，110项经济社会管理权限下放到乡镇(办事处)，1181项行政审批服务事项实现“一网通办”。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进“平安西华”建设，群众安全感指数连续多年位居全市前列。扎实开展社会矛盾排查化解，信访总量持续下降，信访秩序明显好转，我县被表彰为全国信访工作“三无”县、全省和全市信访工作先进单位。强化安全生产和食药品安全监管，全年无较大以上生产安全事故发生，社会大局和谐稳定。一年来，我们广泛开展庆祝新中国成立70周年系列活动，全县人民爱国热情空前高涨。持续加强国防教育、国防动员和人民防空建设，推进军民融合，深化双拥工作。做好退役军人服务管理，维护退役军人合法权益。深入开展民族团结进步创建，民族宗教工作进一步加强。社会福利、妇女儿童、慈善事业、残疾人事业全面发展;外事侨务、应急救援、史志档案等工作扎实推进;统计、科技、粮食、供销、人防、气象、盐务等工作卓有成效;金融、通信、烟草、电力等单位为县域经济发展作出积极贡献。一年来，我们自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案157件，办结率和满意率均为100%;密切联系工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体，广泛听取社会各界意见。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，着力改进作风，优化营商环境，社会治理能力和治理水平不断提升。各位代表!回顾过去的一年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是社会各界广泛参与的结果，更是全县上下同心聚力、团结奋斗的结果。特别令人感动的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县各级各部门听令而行、闻令而动，密切配合、担当作为;广大党员干部和医务工作者逆行而上、冲锋在前，坚守岗位、无私奉献，为打好打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战作出了重大贡献。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向泛区农场、周口监狱、西华驻军，向关心支持西华发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍然存在着一些突出矛盾和问题，主要表现在：一是全面建成小康社会的短板亟待补齐。脱贫攻坚虽然取得决定性进展，但还存在政策性帮扶比例较高、贫困群众内生动力不足、稳定脱贫长效机制还不完善等问题;环境污染防治已进入攻城拔寨的关键阶段，尤其是“三散”污染治理任务繁重，空气质量与国家二级标准城市创建目标还有一定差距;防范化解重大风险的体制机制还不健全，财政收支矛盾突出，政府债务偿还压力较大，金融领域风险较多，防风险、守底线的任务艰巨。二是推进经济社会高质量发展还有不少瓶颈制约。工业缺乏投资规模大、税收贡献多、带动能力强的龙头型企业，产业链条不完善，集聚效应不明显，培育县域经济支柱性产业任重道远;农业规模化、标准化、产业化水平低，缺乏龙头企业和拳头产品，新型农业经营主体推动农业现代化的能力不强;民生领域还有许多薄弱环节，城乡建设、人居环境、社会事业、公共服务等方面与群众期盼还有差距。三是干部作风与新时代发展需求还不匹配。政府系统还存在学习氛围不浓、创新意识不强等问题，部分干部习惯用老思维、老办法解决新问题，能力水平与新形势、新任务、新要求不相适应;部分干部缺乏斗争精神，求稳怕乱，不敢担当，干事创业的劲头和克难攻坚的锐气不足;部分职能部门依然存在形式主义、官僚主义问题，政府机关服务效能仍需提升，营商环境需要进一步改善。对此，我们不遮掩、不回避、不轻视，必将采取有力有效的措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期盼和重托! 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好2020年的政府工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，意义十分重大。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及中央和省市县委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委十届十次全会、市委四届十次全会、县委十三届五次全会部署，围绕“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”发展目标和“经济技术开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区”四区统筹发展战略，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持环境立县、产业兴县、全民富县、依法治县，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。2020年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.1%，规模以上工业增加值增长8.2%左右，固定资产投资增长9.3%左右，社会消费品零售总额增长10.6%左右，进出口总值平稳增长，一般公共预算收入增长7.5%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格指数涨幅控制在3.4%左右，城镇新增就业5500人，调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%左右和4.5%以内，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.6个百分点和2个百分点，万元生产总值能耗降低3%左右，环境保护等约束性指标完成国家和省、市下达任务。围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面的工作： （一）坚决打赢三大攻坚战，补齐全面小康突出短板。坚持抓重点、补短板、强弱项，集中精力、背水一战，筑牢全面小康的坚实根基。坚决守住重大风险底线。慎终如始、毫不放松抓好新冠肺炎疫情防控，严密做好境外来西返西人员管理，加大对无症状感染者筛查管理工作力度，落实学校、医院等重点部位和人员密集场所防控措施，健全疫情及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，筑牢外防输入、内防反弹的坚固防线。在常态化疫情防控条件下，加快推进重点项目建设和企业复工达产，全面恢复经济社会秩序。严格落实《政府投资条例》，严控债务增量、化解债务存量，保持政府债务在合理区间。全面加强金融监管，有效防控非法集资、违法担保、网络借贷等风险隐患。持续开展问题楼盘化解攻坚行动，促进房地产市场稳定发展。加强社会治安防控体系建设，全面推进“一村一警”和“一村(居)一法律顾问”工作，继续深化扫黑除恶专项斗争。严格落实安全生产责任制，加快推进双重预防体系建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生，争创全省安全生产先进县。强化食药品安全日常监管，确保人民群众“舌尖上的安全”，争创全省食品安全示范县。全面完成脱贫攻坚任务。围绕贫困群众持续增收，打好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫“三大硬仗”，确保每个贫困家庭都有产业增收项目，有劳动能力的贫困家庭至少有1人就业，金融扶贫“户贷户用”率明显提升，“精准扶贫企业贷”得到全面推广。持续强化健康扶贫、教育扶贫、饮水安全、住房安全、社会救助“五个保障”，突出抓好“三类群体”精准帮扶，统筹推进贫困村和非贫困村基础设施和公共服务完善，巩固提升脱贫质量。按照“四个不摘”工作要求，深入开展“回头看”，全面解决“三落实”“三精准”“两不愁三保障”等方面的问题，实现任务清零、问题清零、信访清零。完善稳定脱贫长效机制，加强扶贫对象动态管理，确保贫困群众稳定脱贫不返贫。强力推进环境污染防治。聚焦打赢蓝天保卫战，持续强化“三散”治理，刚性落实“六控”措施，扎实开展11项专项治理行动，常态化抓好垃圾秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放等工作，确保空气质量达到国家二级城市标准。聚焦打赢碧水保卫战，严格落实“河长制”，统筹推进“四水同治”，确保主要河流出境断面水质达标率达到市定目标;启动县城区第二供水厂建设，加快老旧供水管网改造，力争“南水北调”优质水源年内并网供水，全面改善人民群众饮用水质量。聚焦打赢净土保卫战，推广奈安生物农药残留降解和化肥减量技术，开展污染源整治行动，严格风险管控和修复，有效防治土壤污染。大力实施国土绿化提速行动，年内完成造林绿化面积3万亩，发展苗木花卉1万亩，建设省级森林特色小镇2个、森林乡村22个，努力实现平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化，让西华的天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。 （二）贯彻落实新发展理念，加快产业转型升级步伐。坚持把推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革作为基本途径，把推进产业结构调整作为主攻方向，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。提升开放招商水平。坚持“招商引资是生命线、重点项目是核心、开工是硬道理”，深入开展“招商引资突破年”活动，严格落实《西华县2020年度招商引资工作方案》，领导带头、大员上阵，全民动员、全员招商，严格绩效考评，重奖招商功臣，努力形成大招商、招大商的浓厚氛围。持续深化招商引资“四个转变”，坚持“双招双引”，将年度固定资产投资作为招商成果的考核重点，将企业对县域经济发展的贡献程度与企业享受优惠政策的幅度相挂钩，确保招商引资项目实现“引得来、落得下、建得成、有效益”和“企业有利润、政府有税收、社会有就业、环境有改善”两大目标。创新招商引资方式，大力开展“小分队”招商、以商招商、专业化招商，着力提升招商实效。严格落实《优化营商环境条例》，正确处理招商引资与扶持本地企业的关系，平等对待各类市场主体，依法履行向市场主体作出的承诺和签订的各类合同，监督企业严格按照合同履约。加强诚信政府建设，持续开展清理拖欠民营企业、中小企业账款、农民工工资等专项行动，营造稳定、公平、透明、可预期的良好投资环境。大力培育支柱产业。坚持“工业强县”战略不动摇，围绕中高端装备制造、现代食品加工两大主导产业，招大引强、择商选资、延链补链，打造具有核心竞争力的支柱产业。加快推进耕德电子华为智能通信终端整机制造基地建设，年内完成4000台CNC数控机床安装任务;继续推进海鑫电子与杭州大华的战略合作，争取整套监控设备生产项目早日落地西华;鼓励支持厚德电力、华兴益达等企业扩大产能、拉长链条，加快引进京九建筑工程高分子卷材、腾华铝业铝制品生产等项目，壮大装备制造业规模。强力推进双汇集团肉鸡全产业链项目，着力打造全国最大的肉鸡养殖屠宰加工基地。加快推进“中高端装备制造产业园”“现代食品加工产业园”和“双创孵化园”建设，完善公共服务功能，强化平台支撑能力。加快发展新兴产业。全面完成临空经济实验区规划编制，启动航空制造、航空物流、航空农业等园区的规划建设，集聚更多临空经济产业。加快无人机产业园建设步伐，引导现有无人机企业提升研发能力、扩大生产规模，增强对经济发展的拉动能力。依托电子商务产业园和村级电商服务站，大力发展电商物流、快递物流、冷链物流等产业。依托沙颍河航运西华港独特优势，谋划建设逍遥港口物流产业园，大力发展临港经济。加快推进上亿民国风情城、润商新中心商城等商业综合体建设，开工建设红星美凯龙国际家居广场等项目，争创二星级特色商业区。加快推进5G基础设施建设，年底前实现县城区和重点乡镇商用全覆盖。培育发展金融保险、文化旅游、家政服务、健康养老等现代服务业，以新产业、新业态、新商业模式“三新经济”推动服务业高质量发展。完善“总部经济”支持政策，提升“总部经济”发展水平。全面完成静脉产业园控制性详细规划编制工作，加快推进周口昆原废旧汽车拆解、未来汇通循环经济产业园等项目建设，着力引进北控集团工业废弃物资源化利用项目，力争年内完成餐厨垃圾处理中心、城市污泥处理中心、炉渣综合处理配套项目建设任务，争创全省节能环保产业示范基地。改造提升传统企业。强力推进企业“三大改造”，加快企业“对标”“贯标”步伐，支持传统企业“二次创业”。引导企业加大对技术创新的投入力度，推进企业以多种方式与高校、科研机构开展合作，引进一批省级以上技术研发中心、质量检测中心、博士后(院士)工作站等科研平台。坚持企业“联帮扶”制度，定期组织开展政银企对接，支持金融机构增加中长期融资，鼓励共克时艰、共赢共生。支持企业建立培育“经营管理、技术研发、市场开拓”三个团队，增强企业市场竞争力。强化“亩均论英雄”导向，将投资强度、亩均产值、亩均税收、装备水平、单位能耗作为衡量工业项目优劣的主要标准，着力培育一批“单打冠军”“隐形冠军”，推进远大锅炉、普瑞制药、汇通板业等工业企业在异军突起方面取得实质性突破。大力实施商标战略，鼓励企业积极争创河南省著名商标、中国驰名商标，塑造西华工业品牌新形象。加快重点项目建设。2020年全县筛选重点项目84个，总投资521.2亿元，年度计划投资168.8亿元。其中，列入省市重点项目22个，总投资177.4亿元，年度计划投资90.3亿元。严格落实领导分包、工作例会、观摩评比、现场督查等项目建设推进机制，持续提高项目建设的速度和质量。抓住国家持续加大宏观调控力度的政策机遇，重点围绕百城提质、乡村振兴、生态环保、教育医疗、民生保障和新基建等领域，谋划一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，争取更多政府债券资金和政策性项目资金落地西华。加大民生项目投资。坚持把基础设施、公共服务等民生领域作为政府的投资重点，加快补齐民生短板。强力推进西湖棚户区改造，年内完成安置区一期工程建设，让被征迁群众早日住上新房;统筹推进华泰棚户区改造，适时启动“西湖西进”棚户区改造，完成原工商局家属院等7个老旧小区改造任务。加快推进县人民医院新院区、县中医院扩建、城乡58所学校等建设项目，完成7个乡镇卫生院升级改造，开工建设“尚善云居”康养小镇。加快推进华泰路贾鲁河大桥建设，全面完成安罗高速西华西站至县城段、S330西华逍遥至漯周交界段改造任务，实施5条15公里农村公路大修工程;持续抓好“百县通村入组工程”“万村通客车提质工程”，提升“四好农村路”建设水平，争创全国“四好农村路”示范县。加强金融资本支撑。坚持财政保基本、发展靠融资工作理念，主动适应国家财政金融政策调整，创新融资方式，拓宽融资渠道，提升融资能力。加快推进综投公司市场化转型，让综投公司作为市场主体进行投资开发建设，逐步实现由管企业向管资本转变。持续加强投融资平台建设，针对不同投资领域，适时成立交投、农投等专项投融资平台，用足用活产业基金、政府债券、资产证券化、特许经营、股份合作等融资手段，加强与国开行、农发行等政策性银行的战略合作，切实解决资金资本问题。 （四）深入推进百城建设提质工程，全力打造宜居宜业宜游县城。坚持共商共建共享发展理念，持续提升城市规划、设计、建设、管理、经营水平，推动城市有序建设、有机更新，着力打造“印象西华”，实现“小城大美”。持续强化规划引领。围绕《西华县城乡总体规划》确立的战略空间布局，实现控制性详细规划全覆盖。加快完善城市总体设计，建立协调统一的城市轴线、城市天际线、城市肌理和城市风格。全面启动《西华县国土空间规划》编制工作，实现“多规合一”。牢固树立“规划即法”意识，强化城市红线、城市绿线、城市蓝线、城市紫线和城市黄线的刚性约束，严格按照规划建设城市、布局产业，坚决维护规划的严肃性、权威性和法制性。持续做好四篇文章。坚持以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城，强力推进“两院两桥二十路、三场五中心三十小区、五河五湖五园五十校、十馆十城百游园”建设工程。持续加强公园游园的管理提升，完善考核制度，定期督查评比，常态化保持环境整洁、景观优美。坚持将国土绿化与脏乱差治理相结合，让“脏乱差”变“绿净美”。加快推进东风运河、贾鲁河、双狼河滨河公园建设，启动西湖箕子文化公园建设工程。加强对历史文化遗产的保护和历史文脉的延续，传承发展盘古女娲创世文化、红色文化等优秀传统文化，保护和修缮城隍庙、老县衙、箕子读书台、五七干校、中央党校三十五号院等文化遗产，逐步对周边建筑和街巷进行外立面改造，打造文化街巷、文化片区，让文化融入城市肌理。持续加强城市治理。深入开展城市清洁行动，加大市场秩序、交通秩序和环境卫生整治力度，巩固提升“四城联创”成果。按照“五有五化”工作标准，推进文明社区创建，加快背街小巷改造。坚持老城区商业住宅和机关单位“只拆不建或多拆少建”，统筹利用腾退空间，再规划建设一批“两小市场”、停车场、幼儿园等公共服务设施。加强排水管网等基础设施建设，逐步实现“雨污分流”“弱电入地”。强力推进城市“路网工程”，全面修补中心城区“鱼翅路”“破损路”，逐步打通富华路东段、女娲大道北段等“断头路”。牢固树立“经营城市、经营土地、经营资产”理念，深入推进“三块地”改革，探索实施全域国土整治;持续加大中心城区土地收储出让力度，确保年内收储土地1000亩、出让商住用地600亩以上。将土地的收储、出让、经营与百城建设提质项目紧密结合，统筹谋划、一体推进，力争实现“资金自求平衡、财政略有盈余”。加强小城镇环境综合整治，推进城市和乡村路网、林网、水网互联互通，推动城乡一体化发展，争创全省县域治理“三起来”示范县。加速融入周口中心城区。抢抓周口中心城区大变化带来的历史机遇，进一步做好整体谋划，完善相关规划，加强深度对接，形成区域协同发展的整体合力。加快推进道路连接，实施中州大道北延伸线建设工程，使周口至西华高铁站、通用机场的路程缩短至15分钟左右，让更多周口市民到西华乘坐高铁、体验飞行;启动西华新南环建设，衔接周口北环，拉近“时空距离”。加快推进生态对接，严格控制周口中心城区至西华县城之间的开发强度，重点布局现代农业、生态旅游、休闲娱乐、观光采摘、农耕体验、健康养老等“美丽经济”“幸福产业”，着力打造周口“北花园”、生态“涵养区”和市民“休闲地”。加快推进产业承接，着力引进周口中心城区的生产性和生活性服务业、职业院校实训基地、科研院所实践基地、教育医疗、文旅康养等产业，积极承接郑州的非省会功能疏解和产业转移，推动形成“南融周口、北接郑州”的发展格局。 （五）大力实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，全面推进“六村共建”和“四美乡村”建设，加快实现农业强、农村美、农民富发展目标。奋力开创农业发展新局面。深入推进“一四三二”工程，依托逍遥胡辣汤、大王庄韭菜、黄桥鲜桃、艾岗辣椒、皮营芦笋等特色农业，培育一批在全省乃至全国叫得响的农业拳头产品;积极开展农超对接、农社对接、农企对接、农校对接，拓宽西华特色农产品销路。推动农业与二三产业深度融合，创新发展“农业制造”“农业旅游”“农业康养”“农业文创”等新业态，着力打造100个1000亩规模的现代农业示范区，确保全国农村产业融合发展示范园成功创建。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快推进高标准农田建设，着力打造100个5000亩规模的粮食生产功能区。全力恢复生猪生产，推动畜牧业健康发展。创新“一村万树”实施模式，引导社会资本积极参与，真正使其成为村庄绿化美化、人居环境改善、农民群众增收、集体经济发展的综合平台和抓手。坚持政策推动、乡情感动、项目带动，鼓励乡贤回归、人才回归、产业回归、总部回归，大力发展返乡经济。推广红花镇杜岗村经验，深化农村承包地“三权分置”改革。推进农村集体产权制度改革，开展村级集体经济发展三年提升行动、农民专业合作社质量规范提升行动，实施家庭农场培育计划，增强农业农村发展活力。着力绘就美丽乡村新画卷。深入开展农村垃圾专项治理行动，完善乡村保洁员管理和考核奖惩制度，健全垃圾收集、运输、处理体系，开展农村生活垃圾分类试点，树立全市农村垃圾治理新标杆。积极推进农村污水处理市场化改革，力争在全市率先“破题”。加快畜禽粪污资源化利用项目建设，建立科学高效的运营管理体系，为全省畜禽粪污资源化利用提供“西华经验”。深入推进“厕所革命”，年内再完成1.5万户农村厕所无害化改造任务。加快推进河南理工大学、河南牧业经济学院协同创新暨乡村振兴(西华)研究院和“乡村振兴讲堂”建设，传播新知识、弘扬新风尚，全面提升农民群众精神风貌。完善乡村规划编制，加强对农民新建(改造)房屋的规划和管理，按照“景观”标准规划设计村庄的绿化美化净化，着力打造林海果海花海，建设“乡村大花园”。加快构建乡村治理新格局。加强农村基层组织建设和村级干部培养管理，打造一支善谋发展、善带致富、善待百姓的基层带头人队伍，提高基层组织的凝聚力、号召力、战斗力。加强农村精神文明建设，广泛开展“三好两户”评选活动，推进移风易俗，树立文明乡风。规范村民议事程序，深度推广“四议两公开”，保障群众知情权和决策权，调动群众参与村庄规划建设管理的积极性。增强依法治村意识，深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，提高农民法治素养，逐步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （六）切实保障和改善民生，维护社会和谐稳定。始终坚持以人民为中心的发展思想，办好民生实事，增进民生福祉，不断满足人民群众对美好生活的向往。加快发展社会事业。推进义务教育城乡一体化发展，加快乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，确保国家义务教育发展基本均衡县成功创建。推进农村教师周转房和保障性住房建设，稳定农村教师队伍。深入推进“一园三名四校”工程，为教育事业高质量发展打基础、强筋骨、铸灵魂。实施普通高中三年提升计划，加强与郑州一中等名校的合作，积极推进“校联体”建设;探索校长公开竞聘、教师县管校聘、学校委托管理等机制，选择部分学校试点先行，为改革教育管理体制、激发教育竞争活力、提升教育教学水平开辟新路径。深化医药卫生体制改革，稳步推进紧密型医共体建设，力争县域内就诊率达到90%。加大文化惠民力度，完成文化馆、图书馆总分馆制建设，实现全县公共文化服务数字化，确保县文化馆成功创建国家一级文化馆。深入实施“国学大讲堂”“优秀戏曲进校园”等系列文化惠民活动，丰富人民群众精神文化生活。筑牢社会保障底线。完善就业创业扶持政策，大力实施以创业带动就业工程，搭建县乡两级创业孵化平台，积极推进农民工等群体返乡创业，稳定农村劳动力转移就业。强化兜底保障功能，深入实施全民参保计划，统筹推进城乡救助体系建设。围绕解决“一老一小”问题，坚持规划引领，留足建设用地，积极推进城乡敬老院、老年大学、夕阳红食堂、普惠托育中心建设，完成5个老年人日间照料中心、20个儿童之家建设任务。推进社会治理创新。持续深化“放管服”改革，进一步压减行政审批事项、降低准入门槛，将行政审批服务事项全部纳入行政服务中心集中办理，力争企业和群众办事时限再压缩70%以上。推进政务服务标准化和政务流程再造，努力实现一张身份证办理公安、社保、教育、医疗、民政、不动产、公积金等100项民生事项。完善一体化政务服务平台，推进数字政府建设，加强数据整合共享，打破“信息孤岛”，实现服务“一网通办”、管理“一网通管”、数据“一网通享”。加强一体化“互联网监管”平台建设和应用，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，提升监管执法规范性和透明度。加快推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。深入开展法治宣传教育，争创全省“七五”普法先进县。扎实做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次人口普查和脱贫攻坚普查。抓好史志、档案、气象、邮政、侨务、社科等工作。高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。 三、全面加强政府自身建设各位代表，初心如磐，使命在肩。面对新时代发展大潮，我们要深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照全面从严治党要求，紧扣治理体系和治理能力现代化目标，持续加强政府自身建设，全面提高履职水平，不断开创政府工作新局面。坚守初心使命。不忘初心，方得始终。政府系统要深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，矢志不渝做党和人民的忠诚卫士。严格遵守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省市县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。担当新使命，需要真本领。政府系统领导干部要加强新知识学习、新政策研究和新问题调研，切实提升科学决策水平和驾驭发展能力。持续开展“西华县人民政府知行大讲堂”，积极组织外出考察、挂职锻炼和高校(干部学院)培训，全面提高政府工作人员的思想境界、知识水平和业务能力，使政府工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。坚决依法行政。法律是治国之重器，法治是推进治理体系和治理能力现代化的重要基石。政府系统必须坚持依法决策、依法行政、依法办事，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，严格落实政府部门权力清单和责任清单制度，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制，防止任性用权，纠正粗暴执法，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。坚持为民担当。大道至简，行胜于言。政府系统要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，全心全意为人民谋福祉、真心实意为人民办实事，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。坚持历史的人做历史的事，不击鼓传花，不推过揽功，始终保持共产党人的蓬勃朝气和浩然正气，保持敢于斗争的风骨、气节、操守和胆魄，迎着矛盾上、顶着压力冲，以对工作极端负责的态度书写忠诚和担当。坚持实事求是、尊重规律，不浮躁、不折腾，坚决杜绝“面子工程”“形象工程”，坚决反对形式主义、官僚主义，围绕解决群众最急最忧最盼的突出问题，补齐民生短板、办好民生实事，用实际行动兑现向人民作出的承诺。坚定改进作风。国事无私，政道去邪。政府系统要全面加强党风廉政建设，坚持“人为本、突出干、考核效、守住廉”四个着力，抓好班子、带好队伍，抓好基层、打好基础。大力弘扬“三股劲”精神，倡树“五比五不比”工作导向，刚性落实“31”工作机制，确保每项工作扎实高效推进，做到言必信、行必果，干必成、成必优。严格遵守《西华县人民政府十条军规》，绝不允许独断专行，绝不允许软弱涣散，绝不允许上有政策、下有对策，努力打造向上向善的道德生态、心齐气顺的人文生态和风清气正的政治生态。深入贯彻中央八项规定精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，压减“三公”经费和一般性支出，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。各位代表!团结奋进只争朝夕，务实重干不负韶华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当作为、真抓实干，确保圆满完成“十三五”规划确定的各项工作任务，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!

  2025-07-08

• 周口西华：创新驱动赋能企业活力 激活发展新动能

  近年来，西华县树牢新发展理念，聚焦“新技术、新能源、新材料、新产业、新业态、新商业模式”六大主攻方向，实施创新驱动发展战略，通过强化招商引资、培育创新主体、搭建服务平台，全面提升创新资源集聚能力和创新成果转化能力，推动县域经济综合实力迈入全省第一方阵。 （一）强化顶层设计，构建创新生态体系。西华县将创新驱动发展作为核心战略，出台系列政策文件，从资金扶持、人才引进、平台建设等方面构建全链条服务体系。2022年，该县设立科技创新专项资金，对高新技术企业、科技型中小企业给予奖补，鼓励企业加大研发投入。同时，优化营商环境，推行“一站式”服务，简化项目审批流程，为企业创新发展提供政策保障。通过政策引导与市场机制相结合，西华县形成了政府引导、企业主体、产学研协同的创新发展格局，吸引了一批科技型项目落地。 （二）聚焦产业升级，培育壮大创新主体。西华县围绕六大主攻方向，重点培育无人机、电子信息、新材料等新兴产业。2021年以来，该县谋划引进无人机产业园、双创孵化园等重点项目，推动产业集群发展。中爽铝业通过技术改造升级，实现高端铝合金材料国产化替代；耕德电子加大智能制造投入，建设智能化生产线，产品市场占有率持续提升。目前，全县创新型龙头企业达90多家，规模以上工业企业增至120多家，形成了以创新型企业为引领、中小企业协同发展的产业梯队。 （三）搭建服务平台，优化创新要素供给。西华县加快双创孵化园、科技企业孵化器等平台建设，为初创企业提供场地支持、技术指导、融资对接等服务。2023年，该县与高校、科研院所建立合作关系，共建研发中心和实验室，促进产学研深度融合。同时，加强人才引育，通过举办技能培训、引进专业技术人才等方式，为企业创新提供智力支持。此外，推动金融与科技融合，引导金融机构加大对科技型企业的信贷支持，缓解企业融资难题。通过完善创新要素配置，西华县有效激发了企业创新活力，为县域经济高质量发展注入新动能。

  2025-06-30

• 西华经开区优化环境驱动高效项目发展

  西华经济技术开发区聚焦招商引资工作，围绕建设工业发达、商贸繁荣、生态宜居、特色鲜明的现代化新型城市目标，树牢“抓具体、具体抓，亲力亲为、一竿子插到底”的工作作风，持续优化营商环境。通过创新举措推动重点项目签约、开工和投产，显著提升区域发展活力，为经济高质量发展注入新动能。 （一）发展定位引领战略方向 西华经济技术开发区确立清晰的战略蓝图，将工业升级、商贸协同、生态宜居和城市特色融为一体，形成现代化新型城市框架。这一发展定位引导全区资源整合与政策倾斜，聚焦产业集聚与招商引资全链条布局。通过科学规划区域空间和基础设施，打造一体化产业生态，强化西华经开区在区域经济中的核心引擎作用。政府主导的长期规划确保了营商环境的系统性提升，促进了重点项目的高效落地，为后续项目推进奠定坚实基础。 （二）工作作风夯实执行效能 在项目推进中，西华经济技术开发区树牢务实高效的工作作风，“抓具体、具体抓”强调精细化管理和一线督导，“亲力亲为、一竿子插到底”则突出领导层直接参与和问题直达解决机制。该作风强化了跨部门协作与责任制落实，实现审批流程优化和应急响应提速。例如，通过设立项目专班机制，提升协调效率，确保企业诉求快速响应，避免环节阻滞。这种作风转化不仅缩短项目周期，还提高了招商引资吸引力，吸引企业快速入驻和投产，助力全区建设步伐加快。 （三）创优环境深化服务创新 西华经济技术开发区持续优化营商环境，推行“一站式”服务改革，减少企业办证时间，实施电子政务平台简化行政审批流程，为企业提供便捷高效服务体验。强化政策支持体系，包括融资便利、税费优惠和人才引进保障，营造公平透明的市场环境。通过建立企业反馈通道，动态调整服务策略，提升企业满意度和投资信心。这些举措推动了招商引资深化，聚焦高新技术和绿色产业领域，吸引重点项目签约落地，形成良性循环发展。 （四）项目建设加速产业集聚 依托优化营商环境，西华经济技术开发区推动重点项目多签约、快开工、早投产，实现产业集群化发展。招商引资成果显著，吸引高质量企业入驻，带动供应链延伸与就业增长。项目落地过程中，突出“产业升级为核心”模式，引导企业技术创新和绿色转型，支撑全区经济结构优化。在2019年全省开发区综合排名中位列第11位，2020年在此基础上跃升至第6位，并保持二星级产业集聚区称号，体现了西华经开区在项目推进中的持续提升，为区域高质量发展提供强劲动力。 （五）持续提升展望未来路径 西华经济技术开发区将深化营商环境改革作为未来重点，巩固工作作风优势，强化数字化服务和国际合作拓展。通过招商引资创新，吸引更多高质量项目，融入国家战略布局。展望中，强调生态与经济协同，推动绿色低碳转型和智慧城市构建，实现可持续增长。全区将继续聚焦现代化城市建设目标，打造全国示范级开发区，为经济发展树立新标杆。

  2025-06-30

有想补充的信息？点我投稿